莫让“高废止率”使竞争性谈判成为“鸡肋”

莫让“高废止率”使竞争性谈判成为“鸡肋”

■ 周景超

在政府采购非招标方式中，竞争性谈判方式显现简便、快捷、实用、采购效率高的特点。实践中由于部分采购人使用不当带来了诸多问题。笔者通过对某地已发布的政府采购中标、成交结果公告的内容进行梳理发现，采用竞争性谈判方式项目的废止率高达80%（其中第一次采购废止率为80%，二次采购废止率为50%，三次采购废止率为10%）。这些数字引发了笔者的思考：项目推倒重来的比率为何如此之高？

究其原因，一方面，部分采购人选择竞争性谈判方式的情形不够准确，或者出于本单位利益诉求，随意变动谈判文件实质性内容，有差别地向潜在供应商提供谈判文件的澄清与修改内容，造成竞争基础的失衡，伤害了潜在供应商的积极性，结果参与者寥寥无几；另一方面，部分供应商错误地认为竞争性谈判就是比价格、重价格，而轻视响应文件的编制，导致有效响应供应商不足3家造成采购失败。此外，少数采购代理机构为了满足采购方的好恶需要，有意提高某些指标的要求或者刻意地吹毛求疵，结果导致项目重新组织开展。

那么，如何减少竞争性谈判采购项目的废止率？笔者结合工作经验浅谈几点意见：

首先，采购人要按照项目需求特点和效率要求，细化是否符合政府采购法第三十条的情形，若符合方可选择竞争性谈判方式采购。在采购过程中应严格按照《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）的规定规范操作。

其次，对于需求明确的采购项目，要将需求细化，并将商务条件、技术需求、供应商的资格条件，谈判的内容以及报价次数的具体要求落实在谈判文件中，努力做到在编制谈判文件阶段就为采购成功打下基础。而对于技术复杂或者性质特殊的采购项目，无法在竞争性谈判文件中提出实质、明确的采购需求的，需要与供应商反复谈判，实现从粗到细，最终明确采购人的具体要求。通过反复谈判，采购人明确需求，供应商细化谈判响应方案，最终实现3家以上供应商的响应文件满足需求。为避免出现只有两家供应商最后报价的情况，可以在符合关键需求的前提下降低一般条件，促进竞争，保证3家以上供应商对采购活动有积极性并最终进入最后报价阶段。避免因个别供应商主动放弃最后报价，造成采购失败。

再其次，采购人对谈判文件作出实质性变动后，应当以书面形式同时通知所有参加谈判的供应商。如不及时通知供应商，可能会导致实质符合资格条件的供应商不足3家而采购失败，而且，一旦在隐瞒的情况下成交，供应商又不符合条件，容易引起质疑和投诉，严重影响采购效率。

最后，采购人、采购代理机构和谈判小组在谈判过程中，要依法互相监督和制约。采购人需要在谈判前介绍项目背景和技术需求的，应当事先提交书面介绍材料，介绍内容不得存在歧视性、倾向性意见，也不能在解释谈判文件含义以及宣传法规政策时，介绍自己的倾向或有可能起误导作用的感受、说明等。另外，供应商提供的响应文件难免会出现错误，有些错误甚至出现在实质性响应内容中，谈判小组在评审过程中，发现供应商提供的资料存在问题，应当认真分析是材料提供错误，还是提供虚假资料，属于材料提供错误，按照评审办法和标准作相应处理，不可盲目废弃，发现提供虚假材料的应当及时向财政部门报告。

综上，采购人要有“心底无私天地宽”的胸怀，公平对待所有潜在供应商。采购代理机构要坚持原则，一碗水端平，并协助采购人做好需求调研、需求确定、采购标的测算以及项目履约风险防控，提高谈判文件的制作水平。供应商要有精益求精的干劲，认真仔细地编制响应文件，从而减少项目重新组织开展的几率。

（作者单位：河南省西峡县公共资源交易中心）

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