采购文件的质疑有效期应从何时起算？

【有问有答】

采购文件的质疑有效期应从何时起算？

■ 本报记者 杨文君

问题

如果供应商要对政府采购文件进行质疑，那么，其质疑有效期是应该以投标截止之日为起点，还是应该以项目公告之日为起点？

回答

对于上述问题，《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）（以下简称“94号令”）第十条有着明确的答案，即供应商认为采购文件使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人、采购代理机构提出质疑。

那么，供应商何时能够知道采购文件可能使自己的权益受到损害？“自然是供应商获得采购文件的那一天。”这是多数专家给出的答案。

“投标的截止时间与质疑起算日期有何关系？提问者为什么会提出这样的问题？”中贸国际工程招标（北京）有限公司负责人成凯分析道，采购文件的质疑有效期如果从投标截止时间算起，是不合适的，这样做会严重影响政府采购效率。比如94号令规定的7个工作日的有效期，也是为了避免不同的政府采购环节相互干扰，每个环节都应该界定清楚。

山东省潍坊市财政局蒋守华也认为，潜在供应商已依法获取其可质疑的采购文件的，可以对该文件提出质疑。对采购文件提出质疑的，应当在获取采购文件或者采购文件公告期限届满之日起7个工作日内提出，这在94号令第十一条中有明确规定。因此，能确定供应商是在具体哪个日期获取采购文件的，以该供应商获取采购文件的时间为起始时间，确定7个工作日内提出。无法确定供应商是何时获取采购文件的，以采购公告规定的获取采购文件期限的最后一天作为起始时间，并确保7个工作日内提出。

据了解，目前许多政府采购项目都会在采购公告中明确采购文件的获得方式，即购买或自行下载，并给出相应的网络链接。对此，某财政部门的工作人员回答说：“根据94号令第十一条的规定，如果采购公告明确供应商须通过购买形式获取采购文件的，质疑起始时间应当以供应商获取采购文件的时间为准；如果采购公告提出供应商按需自行下载采购文件的，那么采购文件公告期限届满之日即为质疑的起算时间。”

法律链接

《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）

第十一条提出质疑的供应商（以下简称质疑供应商）应当是参与所质疑项目采购活动的供应商。潜在供应商已依法获取其可质疑的采购文件的，可以对该文件提出质疑。对采购文件提出质疑的，应当在获取采购文件或者采购文件公告期限届满之日起7个工作日内提出。

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