为基层央行完善专业化集采机制建言献策

为基层央行完善专业化集采机制建言献策

■ 冀丽梅 杨茹心 李昕罡 陈敬和

作为基层央行强化内部控制、提高资金运用效率的一项重要制度安排，集中采购管理工作不断严密操作流程、不断强化监督体系，对于保障基层央行有效履职，规范财事权管理方面发挥了重要作用。

但目前集中采购管理工作在实际运行过程中还存在着一些问题，一定程度上影响了基层央行集中采购管理工作的发展。笔者通过对基层央行集中采购现状分析和问题研究，建议建立科学高效的专业化集中采购机制，从而提高集中采购管理水平，助推基层央行高效履职。

基层央行集中采购管理发展及成效

基层央行推行集中采购以来，采购项目基本涵盖了货物、服务和工程三大类，包括台式计算机、便携式计算机、装修工程、工程造价咨询服务等三十种品目。不断扩大的采购规模和日趋丰富的采购内容推动了基层央行基础设施建设，对履职能力和服务水平的提升发挥了重要作用。

中国人民银行总行下发了《中国人民银行集中采购管理办法》（以下简称《办法》）、《中国人民银行集中采购工作规程》（以下简称《规程》）等文件，各基层人民银行结合本单位实际，制定了相关实施细则和操作规程，明确了集中采购的组织管理、操作流程、验收结算、信息统计、档案管理等各个环节，并按照人民银行总行下达的集中采购目录及限额标准实施集中采购。集中采购制度日趋完善，做到了有法可依、有章可循。

基层央行实行集中采购在一定程度上加强了供应商之间的竞争，使得采购部门能获得物美价廉的商品和劳务，从而节约采购的资金成本。

基层央行的集中采购从采购到合同签订以及验收评价，均实行内审、纪检监察部门全程跟踪监督，使得采购行为被控制在有关法律和制度的范围之内，提高了采购规范化水平和透明度，有利于加强廉政建设，从源头上堵塞漏洞，为反腐倡廉提供了制度保障。

目前基层央行集中采购管理存在的问题

尽管基层央行集中采购管理工作取得了一定成效，但仍有不少问题亟待解决。

第一，集中采购考核机制有待进一步完善。建立完善的集中采购内部控制机制能够有效规范采购工作秩序，强化效能控制是确保采购质效的关键之举。《办法》第六条规定：“集中采购实行统一管理，分级授权的管理体制，建立管理与操作职能相分离的内部控制机制”；第三十六条规定：“采购单位应建立集中采购工作的岗位责任制，明确岗位分工、职责权限”。目前，基层央行均成立了集中采购的组织机构，明确了各自的职责，在采购活动具体实施中基本实现了财权与事权分离，但是采购完成之后，在AIIS系统集中采购模块等信息录入及系统管理时未实现职能分离，系统操作基本上由会计财务部门完成；由于上级行对于集中采购工作的责任全部纳入到了会计财务部门进行考核，致使事权部门的采购实施人员对于履行职责，落实工作不力，应该审核归档的资料准备不全。而会计财务部门为了确保采购档案资料的完整留存，从采购文件的编制、发布、采购项目招标、评审，到合同签订、验收、付款等一系列工作都不得不参与。错位履职既增加了会计部门工作人员的工作量，又影响了集中采购考核工作的落实。

第二，采购需求管理有待进一步提高。集中采购模式下，科学地组织规划、预算控制、审批程序等可以有效降低成本、提高资金使用效率。《办法》第三十一条规定：“采购单位在编制预算时，应提出下一年度采购需求，在预算下达后，编制年度采购计划”。在采购计划编制过程中，基层人民银行集中采购活动的需求人员对采购工作的准备不够充足，对物品的性能了解不够；采购人员对部门实际需求了解不够，制定的采购计划没有充分征集各个部门的计划编制汇总，一定程度上影响集中采购的进程。

第三，采购人员业务技能有待进一步提升。集中采购是一项面向市场、政策性、专业性和技术性较强的工作，对采购相关人员有着较高的要求。基层央行采购人员的素质对采购的质量和效果具有重要作用，是做好采购供应工作的关键因素。根据《办法》第三十九条规定：“采购单位应加强对采购人员职业道德、专业技能和廉洁自律的教育，提高采购人员的职业素质”。但目前基层人民银行在集中采购人员配备上力量还比较薄弱，采购人员常常身兼数职，对招投标、合同、商业谈判、市场调查及商品、工程和服务等方面的专业知识和技能还较欠缺，加之采购实施工作专业性和技术性较强，谈判、合同签订等工作既要求采购人员熟悉相关的法律法规，又要具有较广的知识面和较高的业务素质。因此，基层行集中采购人员综合素质须进一步提高。

解决现存问题的对策

首先，建立精细化集中采购考核机制，保障集采有效进行。一是要根据《办法》《规程》，结合本单位实际，完善相关的集中采购实施细则和操作规程，严格按照制度执行，落实制度；二是各部门将目标责任书的签订、岗位目标责任考核与精细化管理工作相结合，根据各部门工作实际，认真落实目标责任书的相应工作任务和指标，细化采购职责分工，责任到人，严格按照制度办事，将采购流程的各个环节落实到各部门，实现采购管理和实施的彻底分离。

其次，强化集中采购需求管理，提高采购计划编制水平。一是增强基层央行工作人员的采购需求意识，建立完善的采购审核制度，明确部门的需求与采购目标，明确审核部门的相关审核职责，杜绝随意采购、违规采购和奢侈采购等问题，预防出现采购与需求不符，造成不必要的资金浪费；二是要加强各部门间的交流沟通，充分发挥各部门在采购计划制定过程中的作用，提高采购计划的全面性和科学性。

最后，加强采购队伍人才建设，优化集采人员配置。一是通过聘请专业采购人员传授理论和实操知识，提高采购人员的专业水平；二是通过委托第三方采购代理机构进行采购，加强沟通配合，保证采购活动的规范性和专业性；三是通过加强各基层行之间的采购经验交流，学习先进的采购经验，总结失败案例引以为戒，在交流中共同进步；四是通过鼓励采购人员积极参与相关业务知识竞赛或职业资格考试，在竞赛活动和执业资格考试中逐步提升自身理论水平。

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