联合国《采购指南》6.1修订版（十五）

联合国《采购指南》6.1修订版（十五）

6.3.5 工程项目招标方法选择

对于工程采购(见第2.1.1节“采购的定义”)，投标过程中应使用上述相同的招标方法:报价邀请书(RFQ)、招标邀请书(ITB)和建议邀请书(RFP)。然而，在上述每种情况下使用的文件都特别适合工程采购，即不得使用货物和服务的标准文件。如果采购官员对是否在货物/服务或工程中使用招标/合同模板有任何疑问，则必须在开始采购流程之前将其提交给采购组(PG)和IPMG。

选择工程招标方法、合同形式的一般考虑:

在选择招标方法之前，重要的是事先选择正确的工程合同，以便准备最合适的链接招标方法。联合国项目事务署根据国际咨询工程师联合会(FIDIC)制定了一套六份合同。如有疑问，应联系综合实践建议和支持(IPAS)部门采购经理(PMI)，就如何最佳选择合适的工程合同征求意见。其中包括四份不同的施工合同、一份工程咨询服务合同和一份设计和建造施工合同；招标文件和相关合同形式的选择不应仅以金额为门槛。根据工程的具体必要性和复杂性选择合同，并考虑其他因素，如风险、预期承包商能力、承包商熟悉此类合同以及联合国项目事务署自己的项目能力和在该地点的标准做法是很重要的。使用超出阈值的合同必须向IPMG申请批准;对于简单的工程，使用非正式的报价邀请书(RFQ)方法。它通常与次要工程合同一起使用，但如果更适当，也可与联合国项目事务署其他任何工程合同一起使用。在一般情况下，如果工程价值超过50000美元或者如果工程相对复杂，没有最低金额门槛，则使用一种正式的工程招标方法，无论招标邀请书(ITB)还是建议邀请书(RFP) 每种方法都直接与相应的工程合同相关;对于投标人提出的技术方案和方法与合同履行至关重要的复杂工程项目，在评估中平衡技术和财务标准可能会带来更好的性价比，实现更有效的竞争，更好地为联合国项目事务署及其客户的利益服务。在这种情况下，应使用工程招标书，允许在报价评估中使用累积分析; 当为任何施工合同选择一次性付款方式时，招标文件应包括工程量明细表和单价表，以便在评估期间比较报价，并评估和计算变更成本(如存在);一般来说，对于工程咨询服务合同下的服务采购，建议使用建议邀请书(RFP)。但是，如果在对要求和背景进行评估后认为，累积分析评估在这种情况下不会增加价值（例如，在某些情况下，将要采购的服务用于监督)，则根据阈值(如果招标邀请书 (ITB)的合同标的金额等于或高于50000美元)，则使用报价邀请书(RFQ)方法或招标邀请书(ITB)作为招标方法可能是合适的;设计和建造施工合同是采购过程的目标，既提供项目的设计，又交付其施工。在这些情况下，在进行投标之前，有一套充分准备的业主要求是至关重要的。编制雇方要求是一项技术性工作，不应低估。与完整设计一样，雇方的要求将在设计和建造合同(详见第11.6.5节“施工总承包合同”)招标前进行设计审查，并要求提供设计审查合格证书；在采购设计和建造施工合同时，建议邀请书(RFP)是所需的采购方法，因为给出的要求是为确定的工程范围提供设计技术解决方案，而不仅仅是货币价值或报价。使用的模板是设计和建造施工合同的招标书。鉴于其复杂性，需要事先获得来自合同保证主管IPMG的批准;如果要求包括货物或服务和工程的组合(例如，实验室的重建以及设备的供应和安 装)，并且这些不能作为单独的招标过程发布，则应联系IPMG 和采购组(PG)征求意见，以探索发布“混合”招标文件的选项。这种“混合”将确保相关合同和风险 管理条款涵盖要求的不同要素。

6.3.6 创新采购的替代程序

联合国项目事务署在本《采购指南》中制定了一系列程序，以便实现创新型货物和服务的采购，其中包括:通过市场调查或发布信息邀请书(RFI)来筛选创新解决方案的市场；制定功能和性能规范；允许在招标阶段提交备选报价；用标段构建招标流程；通过具有适当权重标准的建议邀请书；除正式招标方法外的进一步采购，理由(九)“涉及无法获得客观评估的服务的拟议采购合同”；专项赠款和伙伴关系程序。此外，联合国项目事务署还管理“Possibilities Portal”网站，这是一个免费和易于使用的门户网站，使创新型公司能够“推销”其独特的解决方案。

在某些情况下，使用上述程序可能不足以有效地促进创新或影响市场走向创新解决方案，包括:a)商业前期活动，如研究和开发服务;b)尚未大规模商业化的商品或服务;c)目前不知道或不容易获得解决方案的情况，并且可以从组织设计竞赛、挑战或类似过程中获益。如果业务单位发现这种情况，应联系采购组，并经采购组(PG)总干事批准，可采用其他创新采购程序，包括:多阶段招标过程。在不希望提前准备完整的技术规范或这样做不切实际的情况下使用。在第一阶段，根据概念设计、业绩或功能规格邀请提出建议，但联合国项目事务署须举行发现和澄清会议，以了解可能的解决办法。在第二阶段，招标文件可根据第 一阶段会议的发现进行修改，并分发给有资格的投标人，要求他们提交最终提案。

备选评价方法(对第 8.4 节中提出方法的进一步拓展):基于质量的评价。在不以成本作为评价标准的情况下，对投标书质量进行评价。这可以通过预先要求提交技术建议书和财务建议书来完成，在这种情况下，只有 技术最合格投标人的财务建议书才被开标，并进行评估以确定最有利的投标书。或者招标文件只要求技术建议书，邀请技术建议书排名最靠前的投标人提交其 财务建议书进行谈判。基于固定预算的评估。招标文件规定了不得超过的可用预算和技术建议书的最低 得分。建议授予满足固定预算要求的技术得分最高的建议书中标。

通过将标准评估小组(第8.2节)替换为裁判委员会的替代评估程序，例如设计竞赛就属于这种情形。

其他由采购组(PG)干事决定的替代程序。

和采购组(PG)接洽时，业务单位应提供以下详细信息:他们希望采购的创新产品或服务的类型;采购活动的估计预算;应用标准程序不适合该活动的原因;以及可用于管理该过程的资源。

如果授权使用创新采购的替代程序，投标书必须包括对投标人的明确说明，并由采购组批准，说明如何实施这些程序。在所有情况下，联合国项目事务署都将确保遵守第14章所述的关键采购原则。

6.4 招标文件

当通过电子采购系统(见第 6.10 节)中包含的报价邀请书(RFQ)、招标邀请书(ITB)或建议邀请书(RFP)向供应商征求报价时，必须使用联合国项目事务署标准招标文件或者在不使用电子采购系统时，必须将其作为独立文件。虽然招标文件的细节和复杂性将根据要求的性质和价值而变化，但它们将包含准备适当报价所需的所有信息。标准招标文件是模板，其含有联合国项目事务署的强制性要求、为满足具体要求(货物/服务或工程)而定制的条款和条件以及正在采取的采购方法(非正式/正式)。模板将与适用于每个招标过程的详细信息一起完成。

招标文件标准段落(包括附件)的任何更改，均须经采购组(PG)总干事任命的审核员事先批准。此外，招标文件不得包括任何与联合国项目事务署合同通用条款(GCC)相抵触的标准文本、要求或条件。联合国项目事务署的所有招标模板(无论是货物/服务模板还是工程模板)的结构都类似。以下介绍招标文件的组成部分。

（未完待续，本文由财政部国库司翻译整理）

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