联合国《采购指南》6.1修订版（五）

联合国《采购指南》6.1修订版（五）

2 采购组织

2.1 采购过程概述

2.1.1 采购的定义

联合国项目事务署财务报告准则第1.02条将采购界定为通过从联合国系统组织以外的任何来源购买、租用、租赁或交换而获得财产、厂房和（或）设备、货物、工程或服务。为进行采购而采取的行动被定义为采购活动，其包括下文第2.1.2节概述的10个步骤。

根据联合国项目事务署业务大纲(OI)的工程合同，工程是指与基础设施的建造、重建、 拆除、修理或翻新有关的所有活动，例如场地准备、挖掘、安装、建造、设备或材料的安装、 装饰和装修，以及与建造有关的服务，例如勘探钻井、测绘、卫星摄影、地震调查和类似的 服务。需要注意的是，虽然采购货物、服务和工程的大部分采购程序是相同的，应使用具体的程序、招标文件和工程合同。这些将在整个指南中适当地突出显示。如果采购官员对是否在货物/服务或工程中使用招标/合同模板有任何疑问，必须在开始采购之前向联合国项目事务署总部采购组(PG)和基础设施和项目管理小组(IPMG)提出。

可持续采购被定义为那些将要求、规范和标准整合在一起的活动，这些活动符合并有利于环境保护，支持社会进步和经济发展，即通过寻求资源利用效率，提高产品和服务的质量，并最终优化成本。请参阅第15.2节，以了解关于可持续采购的更多详情，包括其执行规定。在手册中相关的地方嵌入了其他指南。

就本指南而言，除非特别提及，“采购”一词仅限于从供应商承包的商业活动，不包括受联合国项目事务署其他立法文书管辖的下列活动：

个体合同商的选择与管理:《个体合同商协议》(ICA)是联合国项目事务署的一项法律文书，用于聘用非工作人员的个人服务。请参阅由《人员和变更小组》(PCG) 管理的个体合同商协议政策和程序。注:通过本《采购指南》规定的程序与个人签订 合同的唯一例外是购买或租赁不动产，以及任何其他必须咨询联合国项目事务署总部采购组(PG)的情形;

赠款:通过赠款支持协议与受赠人签订的协议。受赠人通常是一个非政府、社区或基层组织，“赠款支持”是向一个组织提供资金，以直接执行项目活动。请参阅基础设施和项目管理小组(IPMG)发布的业务大纲(OI)赠款支持和对执行伙伴的其他形式的资金支持，并在需要时咨询综合实践建议和支持(IPAS)部门采购经理(PMI)， 以获得相关建议;

跨机构协定:为执行活动向联合国机构或从联合国机构收到资金的安排。请参阅业务大纲(IO)对执行伙伴的赠款支持和其他形式的资金支持。

伙伴关系:指联合国项目事务署与联合国项目事务署项目或活动的资金来源、联合国项目事务署项目/活动援助受援国或与联合国项目事务署合作开展未来或正在进行的活动/项目的实体之间的安排，不包括与涉及采购活动的实体的关系。与合作伙伴的约定通常包括:框架协议、约定协议、协作协议、团队合作或联合提案协议等。详情请参阅由伙伴关系和联络组(PLG)发布的联合国项目事务署合作伙伴业务指南(OD) 管理和由此产生的协议。

2.1.2 采购过程概述

联合国项目事务署的标准采购程序包括十个步骤，可分为三类:预采购、采购中和采购后。

2.2 组织单位的职责和采购过程中的关键角色

采购框架的业务指南(OD)确定了以下关键组织单位和角色:

执行首席采购官(ECPO)-总干事已将对联合国项目事务署采购活动的全面监督权下放给执行首席采购官，执行首席采购官的职能已指定给副总干事。执行首席采购官可将部分权力进一步下放给联合国项目事务署相关人员，以确保联合国项目事务署采购活动的效力和效率;

采购组(PG)-接受干事的领导，对下列事项负责:阐明联合国项目事务署采购的战略、政策立场和创新解决办法;使本组织的采购工作透明、负责和高效，以便执行本组织的业务战略;建立和维护采购活动的指令、程序、过程、控制机制和支持性指导;确保负责执行联合国项目事务署业务的单位遵守上述指令、程序和工具，实现预期成果，如果没有，则评估原因并做出任何必要的改变;通过适当的系统和报告，使联合国项目事务署采购活动能够实现运作和管理监督;支持确定和发展向合作伙伴和客户提供采购服务的机会，并确保提供服务的适当方式;加强采购从业人员的知识、技能和职业发展，包括制定内部和外部认证标准;就人员的技能、教育和经验提供指导，为招聘和登记采购提供便利;维持在采购方面持有授权(DOA)证书的联合国项目事务署人员名单。建立申诉机制，处理来自或针对供应商的投诉;建立供应商注册和背景调查/尽职调查的要求;成立供应商审查委员会(VRC)秘书处，进一步执行业务大纲(OI)关于供应商制裁的规定;指定采购审核员。

采购授权-执行首席采购官应为每个业务单位指定一名或多名人员作为采购活动的负责人，并应确立负责人的权力和责任。详情见下文第 2.5 节“采购授权”。

合同和财产委员会(CPC)-进一步参考财务条例和规则第117.01(c)条，总干事设立了总部合同和财产委员会(HQCPC)，就采购和其他活动向经济合作伙伴提供书面意见，并授权经济合作伙伴在区域办事处设立当地合同和财产委员会(LCPC)， 向地区干事提供书面意见。有关合同和财产委员会(CPC)的更多详细信息，包括审查范围和货币门槛，请参阅第9章。

除此之外，以下单位和角色在执行采购过程中也很重要:综合实践建议和支持(IPAS)在共享服务中心(SSC)下设立该部门的目的是为其所覆盖实体的业务提供服务，主要是为应对日常执行挑战提供咨询和解决办法。该单位 还作为一种机制，确定为满足实现需要在管理和交付实践中可引进政策和过程改进的 领域。综合实践建议和支持(IPAS)部门在以下管理和交付实践中提供支持和建议: 财务、人力资源、法律、采购、行政、项目管理和基础设施。IPAS 采购小组与采购组(PG)在政策制订方面密切合作，并就采购事项向联合国项目事务署人员提供支助和咨询;基础设施和项目管理小组(IPMG)-负责管理项目管理和基础设施政策，包括联合国项目事务署工程合同制度和设计审查程序;项目经理/申请人–参见下文第2.3节“项目经理/申请人”;采购官员-参见下文第2.4节“采购官员”;采购审核员-参见下文第2.6节“采购审核员”。

2.3 项目经理/申请人

项目经理(在本指南的某些章节中也称为申请人)是发起采购申请的人，即对货物、工程或服务的申请。他们对管理项目资源和实现项目成果负有主要责任。在联合国项目事务署， 所有支出都必须针对一个有效的项目。

项目经理在采购过程中的职责(其中一些可以委托给其他项目人员):编制项目采购计划，确保拟议支出符合项目目的;起草需求定义;批准联合国项目事务署的申请和非采购订单付款请求;评估收到的提交文件，如果项目经理被分派到评估小组;接受供应商交付的货物、服务或工程，并在联合国项目事务署制作采购订单收据;负责领导合同管理职责，包括供应商绩效评估。如果在国际咨询工程师联合会(FIDIC)工程合同中担任雇方代表，合同管理职责可能包括进一步的职责。

联合国项目事务署所有项目经理必须在规定的完成时间内完成联合国项目事务署采购培训战略中为这一角色设计的必修课程。

（未完待续，本文由财政部国库司翻译整理）

本报拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于中国政府采购报，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。