三举措规范高效政府采购管理

三举措规范高效政府采购管理

■ 唐韭红 邢志远 李文博

近年来，秦皇岛职业技术学院（以下简称“学院”）认真贯彻落实政府采购法律法规及相关政策，以建立健全制度为基石将内控制度贯穿政府采购活动始终、以强化政府采购需求和履约验收管理严格落实采购人主体责任、以加强队伍和信息化建设提高采购管理专业水平，探索形成了相对规范的政府采购管理模式。

以制度为基石强化内控机制

学院高度重视内控制度建设，2014年成立了内部控制规范贯彻实施领导小组，统筹部署研究制定学院内部控制制度。针对政府采购工作，学院根据政府采购改革工作方向，依照财政部《行政事业单位内部控制规范（试行）》《关于加强政府采购活动内部控制管理的指导意见》，不断加强政府采购内控制度建设，及时修订、调整、健全内部采购管理制度。近三年，学院先后两次修订内部采购管理办法，系统梳理了政府采购法律法规和相关规定中采购人的各项职责，明确了编制采购预算、采购计划实施、确定采购需求、采购方式选取、委托采购代理机构、确认采购文件、现场监督、确认采购结果、签订采购合同、公告及备案采购合同、履约验收等10个重点环节的具体工作内容，加强对采购活动的流程控制，确保政府采购项目规范运行。

此外，学院成立了由院长担任组长，财务及采购业务分管院长为副组长的采购工作领导小组和由使用部门、采购管理部门、资产管理部门、财务管理部门、审计部门等多部门协同的采购工作执行小组。各业务部门为组织实施政府采购项目的责任单位，部门负责人为相关责任人，负责办理本部门职责范围内的政府采购项目具体事项。学院按照内部控制制度，建立了机构及岗位间的沟通协调机制，共同做好采购预算和计划编制、采购需求确定、采购政策落实、信息公开、履约验收、询问质疑答复、资金支付、资产管理、配合投诉处理及监督检查等工作。实现了预算编制与审核、采购需求拟定与内部审定、采购文件准备与复核、组织采购与质疑答复、签订合同与验收、验收与保管使用等不相容岗位分离的制约机制。

强化采购需求和履约验收管理

在政府采购执行过程中，采购需求的制定、采购方式的选择、最高限价的设定、采购文件的编制、社会代理机构的选择、采购评审代表的选取以及履约验收人员的组成都通过采购领导小组研究决定。学院以采购需求和履约验收作为两个核心环节进行管控。以学院的智慧校园网络设备采购项目为例，首先信息中心根据智慧校园建设需要，经过充分的市场广泛调研、论证后提出采购技术和商务需求，报送学院采购领导小组审核；采购领导小组邀请校内外专家分别从采购需求合法合规性、是否满足实际需要、是否具有排他性和指向性等方面，结合院内现有网络设备情况、预算编制情况进行综合评审，形成最终的采购需求，确保采购需求严谨专业、完整清晰；然后由学院审计部门根据采购需求对项目投资进行评审，确定项目最高限价；最后由采购管理部门人员办理政府采购业务手续，确保政府采购需求制定与内部审批相分离。该项目信息中心提出的采购预算为204万元，通过评审确定的最高限价为191万元，实际采购成交金额为188万元。

此外，采购项目进入履约环节后，由采购工作执行小组各成员部门组成的验收小组，从设备到货开箱、安装调试、使用培训等三个环节按照招投标文件、采购合同，对所采购网络设备的品种、规格、数量、质量、技术资料及提供的服务进行验收。同时，学院每年末组织对当年政府采购的执行情况进行内部审计，进一步强化了政府采购活动内部监督检查。该流程经过几年以来的运行和完善，采购的项目可以很好地满足使用部门需求，避免了重复购置，最大限度节约了资金，防止腐败现象的发生，基本实现了“采得放心，用得满意”。

提升采购管理专业水平

采购管理的关键在人，采购人员的工作状态、市场分析能力、专业水平等直接影响着采购的合理性和有效性。学院从三方面着手不断强化采购人员队伍建设：一是通过研讨交流、邀请专家讲座等方式及时掌握法律法规和相关政策，做到学深学透；二是积极开展业务培训、组织学习兄弟院校经验、实地考察同类项目、参加展览会等方式为参与采购人员提供学习机会；三是将政府采购内控执行情况纳入对部门及员工的绩效考评，督促各项目参与部门及人员提高认识，保障项目预算和政府采购政策的最终执行。不断推动采购人员的专业化发展，提高采购人员的职业能力和职业素养，从而提升采购管理的质量效率。

另外，随着学院智慧校园建设工作的不断发展的同时，学院也在不断探索将采购管理朝着数字化、智能化的方向推进。目前正在搭建基于智慧校园的采购业务管理平台，积极探索将政府采购法律法规、政策制度嵌入软件当中，逐步将采购各环节流程标准化、电子化，通过合理科学设置人员岗位职责权限和重点环节，规范操作流程，设置风险提醒，实现使采购过程受控、全程在案、结果公开、过程留痕，永久追溯，利用平台实现采购电子化规范管理，打造安全、优质、高效、廉洁的采购环境，为学院采购工作筑起一道科学的防火墙。

《深化政府采购制度改革方案》指出，深化政府采购制度要进一步强化采购人主体责任。下一步，学院将按照方案对现有政府采购内控制度进行补充和细化，以健全完善的采购内控制度为依托，不断提升政府采购管理组织水平。

（作者单位：秦皇岛职业技术学院）

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