【声音】

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@广西财政厅政府采购监督管理处处长黄钢平：

目前，财政部已连续三年共发布了三批政府采购行政裁决指导性案例，共计32个。在这些指导性案例中，涉及政府采购货物、工程和服务类项目；投诉处理案例、举报处理案例；对投诉处理决定不服提起行政复议或行政诉讼的案例。在这些指导性案例中，将各种违法违规行为进行类型化梳理，统一处理处罚标准，压缩自由裁量权，一定程度上解决了全国范围内“同错不同罚”的问题，也为各地财政部门在处理类似案件时提供了参考。纵观32个指导性案例，它们为解决当前政府采购质疑投诉处理中遇到的痛点、难点问题，提供了引领性和示范性的答案。对于后续的案例发布，我提的四点个人建议：

——对列入指导性案例的投诉处理决定书实行全文公开，以便各级财政部门更深入学习、更细致了解案件的处理情况，更好地指导各地处理类似案件。比如，法院对判决生效的判决书，可通过中国裁判文书网进行查阅。我们可参照法院的做法，将应依法公开的投诉处理情况进行公开（依法不公开或依申请公开的除外）。

——对案例延伸出来的问题，建议在“其他应注意事项”中再细化或提醒，这样既给各地财政部门处理类似案件以指引，又可警示采购人、采购代理机构、供应商不再犯同样的错误、出现同样的问题。同时，建议在培训时就案例延伸出来的问题进行讲解。

——对投诉、举报案件处理过程中发现的其他违法违规问题，建议再作出指导或指引，以便各地参照执行，确保不发生“同错不同罚”的问题。比如，就投诉的事项经审查后认定缺乏事实依据，投诉不成立，但在投诉处理中，另外发现招标文件存在违法违规问题（比如存在差别待遇或者歧视待遇问题，但投诉人并没有就此问题投诉），应该如何处理？据了解，各地在处理方法上不尽相同，甚至存在财政部门内部意见都不一致的现象：有主张“就事论事”，投诉什么处理什么，没必要“多此一举”，多一事不如少一事；也有主张除处理投诉事项外，另外发现的违法违规问题必须启动监督检查进行查处，不然，投诉人对投诉处理决定不服提起行政复议或行政诉讼时，存在财政部门行政不作为的法律风险。因此，对这种类型的案例，应当如何处理？建议在指导性案例中给予指引。

——近几年财政部组织开展的对采购代理机构联动监督检查，取得了很好的成效，每次检查都发现不少问题，有采购人的问题，有代理机构的问题，有采购人和代理机构共同存在的问题，有评审专家的问题，有供应商的问题等。监督检查发现的违法违规问题如何处理？建议指导性案例选取一些类似问题的案件进行剖析，这样会更有意义。

@法律顾问郑梅清：

指导性案例和众所周知的法院判例略有不同，每一个案例都各有侧重，其不仅仅是想告诉财政部门该如何处理案例中的类似情形，有些案例同样在提醒采购人、代理机构、供应商和评审专家：有些“红线”是不可以触及的。

@青岛市财政局朱士龙：

本批指导性案例涉及很多热点问题，比如保证金的收取、电子化采购和优化营商环境等等，能帮助做案例解读，我本人也感到很荣幸。

@政府采购专家吴小明：

我认为第三批政府采购行政裁决指导性案例很有典型性，每一个案例及解读我都会下载下来进行学习，针对其中的某些案例，我还是很有感触的，尤其是关于进口机电产品采购的那个案例（第30号案例）。

早在十几年前，进口机电产品采购现状还比较混乱，有些还要求有“机电证”。当时我省商务部门的工作人员过来和我探讨相关事宜，认为进口机电产品采购应该执行国际招标程序。对此，我提出了三点意见：第一，进口机电产品可以执行政府采购程序，因为法无禁止即可为；第二，现在市场是开放的，很多国内代理商也可以承担此类项目，没有必要一定要走商务部门规定的国际招标程序；第三，要求有机电证的，可以执行国际招标程序。

后来财政部出台了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号），其中规定，政府采购货物中的进口机电产品招标投标有关事宜，由财政部另行规定。这也充分证明，我当年的思路是对的。

（文字/杨文君）

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