香港政府采购如何“绿意盎然”

香港政府采购如何“绿意盎然”

根据香港特别行政区环境保护署给出的定义可知，绿色政府采购是指在政府采购货物或服务时，除了考虑价格因素，还须考虑对人类健康和环境影响。2000年，香港特别行政区政府修改了政府采购的相关规则，其中要求从事政府采购活动时，行政机构的采购人员应避免购买一次性产品，并在货物类政府采购时注意以下几点事项：可循环利用、由可再生材料组成、有较少包装且更持久耐用；有更高能源效益；拥有环保技术或低污染燃料；耗水量少；在安装或使用时排放较少刺激性或有毒物质；在弃置时产生较少有毒物质或不含有毒物质。

为了将香港打造成为低碳绿色城市，2009年6月22日，时任香港特别行政区行政长官宣布，香港特别行政区政府将率先采取包括绿色政府采购在内的多项措施。为此，时任环境局常任秘书长作为召集人成立了绿色政府采购跨部门工作组，以便使该组成员在职权范围内推动香港绿色政府采购工作的开展。绿色政府采购跨部门工作组成员包括：发展局常任秘书长（负有主要职责）、渔农自然护理署署长、渠务署署长、机电工程署署长、政府物流服务署署长、财经事务及库务局常任秘书长、环境局副主任以及环境保护署助理署长（可为代表或指派相关人员）。该跨部门工作组又分为三个小组分别履行以下职能：第一组，制定通用的绿色政府采购规则；对政府物流服务署所采购的通用类货物和服务全面审查并监督，以期完善通用类绿色政府采购规则。第二组，监督并识别公共工程项目中所采购的绿色材料，以期在公共工程项目中更多地推广绿色材料。第三组，选择特定行政机构的政府采购货物和服务的绿色采购事项进行审查，以期为这些部门制定适合的绿色采购准则。

此外，为了监督各行政机构绿色产品采购情况，环境局会邀请所有行政机构的采购部门在每个日历年度结束前的两个月内报告其上一个日历年的政府采购情况。采购部门中从事采购活动的人员须仔细检查该机构的绿色政府采购产品清单，并确认是否有产品被列入绿色政府采购清单上。如果是，那就参照香港特别行政区绿色政府采购清单上所列采购规格开展采购活动。同时，采购人员还应向所属机构告知采购产品的ID并在提交采购申请时指出是否采用了建议的绿色采购规格。在该报告中，所有行政机构的采购部门还应报告其上一个日历年度的小额采购绿色货物或服务采购量，并说明是否对小额采购项目提出绿色采购要求。

绿色产品政府采购要求

香港特别行政区行政机构多部门的通用类货物和服务是由政府物流服务署（简称：GLD）集中采购。政府物流服务署根据经验认为，如果有三种或三种以上的产品符合某绿色标准，那么市场上该种产品有足够的供应量。当市场上有足够型号和数量的产品可用时，政府物流服务署在招标时会规定采购需求采用“绿色政府采购强制性要求”。对于市场不确定的新绿色标准，采购需求会采用“绿色政府采购理想型要求”。参与政府采购活动的投标者递交的投标文件中需要说明所投产品是否符合绿色要求，并提交相应文件予以证明。

当评审专家评估“绿色政府采购强制性要求”产品时，如果供应商均提供含有绿色标记的产品投标，那么推荐报价最低的合格供应商。当评审专家评估“绿色政府采购理想型要求”产品时，如果并非所有供应商提供的产品均包含绿色标记，那么评审专家应推荐综合得分最高的合格供应商，优先选择可以满足理想型采购规则的投标供应商，即便其报价高于其他未满足理想型采购要求的投标供应商。

鉴于绿色产品市场的快速发展，行政机构在采购产品时会遇到最新的绿色产品，而这些产品还未及时地更新到绿色政府采购跨部门工作组所公布的绿色政府采购产品清单内。这种情况下，提供该种绿色产品的供应商数量如果少于两家，该产品的报价很可能高于其他同类产品。为了便于政府部门在上述情况下率先试用新规格的绿色产品，绿色政府采购跨部门工作组规定，行政机构在一定范围内可自行直接采购这类产品。但是值得注意的是，不同行政机构、不同部门有不同的自行采购限额标准。如果某部门的采购金额在自行采购限额标准以下，并且在采购前，行政机构的采购部门已确定过所要购买产品的绿色规格，产品性能满足实际需求，则可以采购该产品。如果该产品消耗完，该部门想继续采购上述产品且采购金额超过部门自行采购限额标准，在采购前该部门负责人应与环保署协商共同权衡、评估采购活动所带来的环境效益与财务影响等。在有益环境且对财务影响不大的情况下，可继续采购上述产品。

23类150件产品被列入香港绿色政府采购清单

香港特别行政区各行政机构的通用类货物和服务是由政府物流服务署集中采购。政府物流服务署为80多个政府部门、机构和某些公共团体服务，每年采购量总值约50亿港元。因此，绿色政府采购跨部门工作组委托相关顾问公司为政府物流服务署研究并制定该部门经常采购的产品绿色标准。这些通用产品，主要包括纸张、办公文具、清洁用品、电器、服装等。另外，针对特殊部门自行采购的专用物品、高价物品或由政府物流服务署作为采购代理购买的特殊产品或服务，其绿色采购标准由各部门根据具体运作情况制定采购需求。绿色政府采购跨部门工作组会不断扩大政府采购绿色规格的研究以涵盖各政府部门所采购的产品。

香港特别行政区绿色政府采购清单上包含23类共计150个产品。每个类别和产品项都分配有特定的类别代码和产品代码。这些代码的组合将产生唯一的产品ID。23个绿色采购种类分别为A类：农业和园艺；B类：建筑材料；C类：清洁产品；D类：计算机设备及配件；E类：蒸馏水；F类：电气或燃气具及其他照明配件；G类：燃油和碳氢化合物润滑剂；H类：家具；I类：通用货物和服务；J类：家具用品；K类：办公设备；L类：包装材料；M类：用于打印和复印的纸张；N类：非用于打印和复印的纸张；O类：塑料和橡胶制品；P类：印刷和出版用品；Q类：鞋和靴类；R类：文具和办公用品；S类：通讯设备及配件；T类：纺织品和服装；U类：运输服务；V类：车辆及零配件；W类：用水设备。

这23类产品涉及：“绿色政府采购强制性要求”、“绿色政府采购可强制性可理想型要求”以及“绿色政府采购理想型要求”。

“绿色政府采购强制性要求”的产品包括，B06胶粘剂和密封胶；B19清漆和蜡油；B20窗户；R02修正液和稀释剂；以及R13碱性干电池。

“绿色政府采购理想型要求”的产品包括，A01园林机械（割草机）；B01地板材料；B02PVC管及管件；B07混凝土；B09石膏板；B10混凝土摊铺机（再生的混凝土骨料）；B12沥青路面；B13填充材料；B14非结构性钢结构（例如钢网，钢管，钢门和钢百叶窗）；B15路面底基层材料；C05清洁抹布和棉纱；C06消毒剂；C07除臭剂；C08洗碗机用洗涤剂；C09洗手皂；D01台式电脑；D02液晶显示器；D03网络产品（包括局域网交换机，路由器，电缆等）；D04笔记本电脑；D05打印机；D06服务器；D07多合一多功能设备（用于复印，打印和传真）；D08扫描器；E01饮水机水罐；F01家用排风扇；F02电扇；F03充油式电动散热器；F04液化石油加热板；F08煤气灶；F10空气净化器/清洁剂；F12洗碗机；F16液晶投影仪；F17家用和办公室用LED灯；F18微波炉；F19电视；F20吸尘器；F22音频设备（立体声系统）；F23电磁炉；F24视频设备（视频播放器和录像机）；F25热水锅炉；G02润滑油；H01椅子；H02床垫；H04沙发；H05钢制文件柜；H07金属家具；H08木制家具；H09户外家具；I01移动式塑料垃圾箱；I02不锈钢可回收垃圾桶；J01包/背包；J02野外作业手套；K01传真设备；K02影印机；K03灭火器；K04碎纸机；K05瓶装热冷饮水机；L01用于食品包装的塑料薄膜；L02包装纸；L03塑料薄膜及片材；M01信纸；N01棕色包装纸；N03索引卡（纸）；N04可降解包装袋；N05记事本；N06标签；O01垃圾收集箱；O02塑料垃圾袋；O03塑料袋（其他用途）；O05通用塑料制品；O06通用橡胶制品；Q01雨靴；Q02安全靴/鞋；R01胶带和胶带分配器；R04办公文具；R05墨水和墨粉盒；R06便签；R07纸信封；R14计算器；R15修正带；R16胶水；R17印泥；R18邮资信封；R19纸箱；S01按键式电话系统；S02移动电话；S03无线通信系统；S04无线电寻呼通讯设备；S05无线电收发器；S06无线座机电话电池；T01服装和纺织品；T02纺织袋（尼龙，帆布和麻袋）；U01租赁轻型货车；U02租赁货车；U03租赁轻型轿车；U04租赁20-30人或40-61座客车辆；V03翻新轮胎；W04节水型抽水马桶。

“绿色政府采购可强制性可理想型要求”的产品包括，A02害虫防治（杀白蚁剂）；A03肥料；B03溶剂型或水性建筑涂料；B04地毯；B05安全帽；B08木门；B11光伏面板；B16游乐场用橡胶垫；B17隔热层材料；B18瓷砖；B21木板；C01清洁剂；C02洗衣粉或肥皂；C03卫生间用杀菌洗涤剂；C04香皂洗手液；F05液化石油气热水器；F06冰箱；F07室内空气冷却器；F09燃气热水器；F11除湿机；F13蓄水式电热水器；F14电子镇流器式荧光灯；F15紧凑型荧光灯；F21洗衣机或烘干机；G01汽车燃油；G03非道路用燃料油；H03可分区的屏幕；H06钢制文件柜；M02再生复印纸；M03再生印刷纸；M04不含木浆的影印纸；M05双面打印纸；M06木浆印刷纸；N02卫生纸和纸巾；O04交通标志；P01平板胶印环保油墨；R03文件盒；R08文件夹；R09钢笔；R10铅笔；R11塑料文件夹；R12可充电电池；V01环保车辆；V02轻型巴士；W01沐浴用具；W02小便器；W03水龙头。

此外，上述150个绿色政府采购产品中，共有36个产品被确定为小额采购的产品。小额采购是指单项采购订单，无论采购项目的数量如何，总价不超过5万港币。这36个产品为：C01、D07、D08、F02、F06、F10、F15、F16、F17、F18、F19、H01、H03、H05、H07、H08、K01、K04、K05、M03、O01、O02、O03、O05、Q02、R01、R04、R05、R06、R09、R11、R12、R13、R15、R18、T01。为了方便行政机构采购上述产品，环保局已为这36个产品列出简单的绿色政府采购提示和采购技巧，方便一线采购人员使用。例如：采购C01清洁剂时，要保证产品至少不包含氯、不包含磷酸盐或者可生物降解任意一项内容。采购O05通用塑料制品时，要保证产品是可回收塑料且不包含邻苯二甲酸酯（编者注：邻苯二甲酸酯是一类能起到软化作用的化学品，但是会引起环境健康危害且可干扰内分泌系统。）采购R06便签时，要保证产品包含可回收的纸纤维并且无氯漂白剂。采购R12可充电电池时，要保证产品不含铅、不含水银且不含镉。

其他绿色政府采购规定

除了对货物类产品有绿色政府采购规定，绿色政府采购跨部门工作组还对政府采购清洁服务、租赁车辆服务有具体的规定。

首先是清洁服务合同。除了政府采购货物尽量使用环保材料外，行政机构在政府采购服务时也要适当考虑环境因素以帮助节约资源和保护环境。绿色政府采购跨部门工作组要求行政机构可在其清洁服务的政府采购合同中加入以下环境准则：第一是废物回收和再循环再利用。提供服务的供应商应协调包括但不限于废纸、塑料和金属的回收。具体职责为：将可回收废物分类并储存在回收设施中并且聘请废物回收承办商收集可循环再造的物料。第二是清洁产品和用品的使用。提供服务的供应商应尽可能使用符合绿色政府采购跨部门工作组制定的绿色政府采购清单上的清洁产品。第三是节水。清洁服务时应当在水池清洗而不是使用流水清洗。另外要将冲洗盆和洗手盆中的水位保持在最低水平减少溢水。若发现水龙头和流水软管有泄漏要立即修理。尽可能使用拖把代替流水软管来清洁地板。第四是节能。非工作时间，应关闭所有电器设备，所有插头要从插座拔起。吸尘器的过滤器要定时清洁或更换以保证达到最高的清洁效率。第五是清洁人员的培训。提供服务的供应商应聘用的清洁人员应接受定期培训，保证清洁人员既要对了解服务内容，又要正确了解所清洁环境所需的设备。

其次是将最低排放标准纳入车辆租赁服务合同。一些行政机构可能会租用汽车以满足其运输需求。为了表明政府致力于改善香港地区的空气质量，绿色政府采购跨部门工作组要求行政机构在车辆租赁服务合同中纳入最低排放标准。目前，绿色政府采购跨部门工作组已制定了一套针对不同类型车辆的强制性排放标准。轿车的排放量为欧洲IV号标准（首次注册日期为2006年1月1日或之后）或为欧洲V号标准（首次注册日期为2012年6月1日或之后）。7人座中型货车和6人座多功能货车的排放量为欧洲III号标准（首次注册日期为2002年1月1日或之后）或为欧洲IV号标准（首次注册日期为2007年1月1日或之后）。20-30和40-60座位的长途汽车和厢式货车、敞篷货车、翻斗车、抓斗卡车、吊钩车的排放量为欧洲III号标准（首次注册日期为2001年10月1日或之后）或为欧洲V号标准（首次注册日期为2012年6月1日或之后）。

（编译/昝妍）

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