积极规范推广政府购买服务

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积极规范推广政府购买服务

■ 顾瑞兰

推广政府购买服务是党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的一项重要改革任务。近年来，各地各部门积极推进政府购买服务，购买服务项目数量和资金额度不断增加，对促进转变政府职能、推动事业单位改革、培育社会组织、提升政府公共服务水平和财政资金使用效率发挥了积极作用，改革取得了明显成效。但仍然存在部门参与改革意愿不强、动力不足，购买服务项目数量少、资金额度小，违规用于项目融资、人员聘用等问题。针对上述问题，规范推广政府购买服务亟须做好如下几项工作：

一是完善分级分部门推进机制。进一步完善中央各部门政府购买服务推进机制，结合所属事业单位分类改革和行业协会商会脱钩改革，重点推进本部门购买服务。地方要重点完善省级部门政府购买服务推进机制，负责推进本部门或本系统的改革工作。省级以下也要完善分部门政府购买服务推进机制。

二是完善分级分部门指导性目录。督促各中央部门尽快完成本部门政府购买服务指导性目录编制工作。督促省级各部门尽快完成本部门政府购买服务指导性目录编制工作。省级以下政府各部门也要有本部门的政府购买服务指导性目录。条件成熟时，要针对各政府部门共同的服务事项，制定本级政府部门通用指导性目录；针对部门特有事项，制定本部门特有指导性目录。

三是强化预算约束。各级各部门要制定年度政府购买服务计划，购买服务计划要本部门年度预算和中期财务规划紧密结合，并体现在部门预算中。部门预算批复后，严格组织实施政府购买服务计划。没有列入部门预算的，不得实施政府购买服务。

四是强化信息公开。建设完善“中国政府购买服务网”，宣传政策，公开购买信息，开展经验交流。建立健全信息统计和通报制度，不定期编发《政府购买服务工作通报》，通报各地各部门试点工作进展情况。

五是拓宽购买方式。针对政府购买服务具体形态差别大、质量量化难、资金额度差异大等特点，在不违背政府采购法等文件规定的前提下，除公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价等购买方式外，积极探索直接委托、竞争性评审等简便、易行、适用的政府购买服务方式。

六是注重分类推进。按照“重点推进增量、稳步推进存量”原则，重点推进新增服务事项面向社会公开、公平、公正实施政府购买服务。同时，结合推进事业单位分类改革，稳步推进由事业单位承担的公共服务存量项目，转为通过政府购买服务方式实施。

七是狠抓示范试点。坚持“点、线、面”结合，选取重点地区、行业和项目开展试点，重点项目可考虑职业教育、社会化养老、社区服务、公共租赁住房管理等方面；重点行业可考虑教育、民政、食品药品监督和卫生计生等行业；重点地区可考虑领导重视程度高、工作积极性高、工作基础扎实的省、市、县等。

八是协同推进相关改革。加强政府购买服务经费安排与事业单位机构编制管理的相互约束，探索事业单位编制控制管理机制，逐步实现事业单位“养人”向“养事”转变。加大社会组织参与政府购买服务力度。

九是防止泛化滥用。严格把握政府购买服务的适用范围，不属于政府职责范围的服务事项、应当由政府直接履职的事项、政府采购法律行政法规规定的货物和工程以及将工程和服务打包的项目、项目融资行为、购买主体的人员招聘和以劳务派遣方式用工以及设置公益性岗位等事项、法律法规及国务院规定的其他事项等，不得作为政府购买服务内容。

十是强化监督考核。研究政府购买服务标准体系，研究制定购买服务项目绩效评估管理办法，使绩效评估更具可操作性。加强绩效评价，建立购买主体、服务对象和第三方专业机构组成的评价机制，加强对购买服务全过程监督检查。强化社会监督、群众监督，并将评价结果与以后预算资金分配和承接主体选择挂钩。

（作者单位：中国财经出版传媒集团经济科学出版社）

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