采用这种方式开展PPP项目不再难

【来自实践】

采用这种方式开展PPP项目不再难

■ 刘文强

现在开展PPP遇到的难题，不再是PPP项目怎么做，方案怎样写，合同怎么签，因为这些问题只要认真去做，还是能够做好的。而是有许多基础设施和环境治理项目可以用PPP模式去做，但限于本地区的财力和一般公共财政支出的红线限制不能做，这是目前最大的问题。这个问题不解决，PPP模式无法持续运用，再好的模式也发挥不了应有的作用。

开展PPP模式之初，我们赋予其很多使命，即转变政府职能，实现政企分开、政事分开；打破行业准入限制，激发经济活力和创造力；完善财政投入和管理方式，提高财政资金使用效益等。开展PPP模式几年来，我们的量上去了，但质还不高，距离我们的目的还有不小的距离。

很多PPP项目质量不高，原因是多方面的，政府、社会资本、金融机构各有难处。目前只有模式创新、制度创新，才能引导各方回归本源。

现阶段PPP模式正处在破冰期、徘徊期。这两年出台了很多规范性文件，什么情况下不能做PPP项目已经知道了，但怎样在现有背景下做好PPP项目还不明确，在这方面需要制度创新。我国PPP模式要得到长足、高质量的发展，必须有一个专业的人才队伍和可持续的PPP发展机制，目前的制度不足以支撑我们赋予PPP模式的使命。现阶段制约PPP模式发展的瓶颈是使用者付费项目不足，水厂、发电厂、高速公路等项目数量有限，大量的基础设施和环境治理项目无法使用使用者付费模式推广，致使PPP模式持续推广遇到瓶颈，与我们的目标要求差距较大。当然PPP模式的持续推广，不是低质量、无节制的泛滥，而是设计合理，结构严谨，实现双方共赢。目前来看，在转变政府职能、激发经济活力、提高财政资金使用效益等方面，PPP模式是基础设施建设的最优手段。

现阶段PPP模式可以引用“基础设施+旅游开发”“基础设施+产业园开发”等，我们是否可以探索“基础设施+商业开发”？把我们现有的商住项目与基础设施项目进行捆绑建设，做到同期建设、同期运营、同期移交，把政府付费项目或可行性缺口补贴PPP项目转变为使用者付费项目。“基础设施+商业开发”可以解决目前的很多问题，也更有利于实现我们推广PPP模式的初心。

通过“基础设施+商业开发”可以把目前很多政府付费项目改为使用者付费，把社会资本对基础设施的投入，用商业开发通过使用者付费来实现。也降低了当地政府财政支出的压力，对一般公共财政支出的红线有很大缓解作用。

“基础设施+商业开发”能够最大程度激励社会资本努力做好PPP项目。社会资本只有更深入地挖掘商业潜力，才能使项目有更好的盈利，更有利于激发经济活力和创造力，也能改变社会资本只管建成后伸手向政府要钱，不用心运营的乱象。市场需求是第一动力，社会资本会根据市场需要有针对性地满足消费者需求。

“基础设施+商业开发”更有利于完善财政投入和管理方式，提高财政资金使用效益。传统的政府投资建设项目需要建设、管理、维护等工作，后续管理难度大，成本高。大量的基础设施采用PPP模式建设，缩短资金投入链条，科学运营管理，使财政资金的使用更加制度化、规范化。

“基础设施+商业开发”的大范围推行，更有利于转变政府职能，也为政府购买服务积累大量先进管理经验。把政府既作为建设者、维护者，又作为管理者，使政府职能得到转变。大量的PPP项目运营管理，跟踪绩效，对我们将要推广的政府购买服务方式有很好的的借鉴作用。

“基础设施+商业开发”有利于解决我国现阶段的主要矛盾。现阶段人们不再满足于物质的基本保障，不再是“物美价廉”的时代，对个性化需求、对日益增长的美好生活需要更为迫切。作为城市管理者，短时间内是无法满足的，“基础设施+商业开发”是一个很好的途径。

当然，把商业开发引入PPP模式，还有许多问题要把握好。如，商业开发所占比重问题；商业开发与基础设施是否要有联系，范围怎样划定；是否要给社会资本一定的土地性质变更空间；PPP项目推进速度等。

（作者单位：河南省郑州经济技术开发区政府采购中心）

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