PPP项目采购应打破垄断放宽准入

【观点速递】

 PPP项目采购应打破垄断放宽准入

10月29日-30日，第五届中国PPP发展（融资）论坛在河南郑州成功举办。在其“项目采购”分论坛上，与会嘉宾一致认为，PPP项目采购要坚持公平公正公开，打破垄断、放宽准入、鼓励竞争，支持民企、外资参与PPP项目；要具有灵活性和多样性，满足实践需要；要推动政府和社会资本平等合作、诚信守约、风险分担，实现互利共赢。

亚洲开发银行首席法律顾问 Fiona Connell认为，有效的项目采购需要满足三个“P”，即目的（Purpose）、准备（Preparation）以及有利的竞争（Powerful ComPetition）。其中，目的包括提供高质量的公共服务、银团专家的帮助、PPP对政府支出的影响；准备包括物有所值评价、绩效标准、专业合同包以及对于质量服务的支付对价；竞争则包括真实、广泛、中立、公平、透明等因素。

大连市财政局调研员张天弓对传统政府采购与PPP项目采购的共同点和差异性进行了对比分析，提出PPP项目采购是普通项目采购的加长版、集成版、升级版、创意版。未来采购领域改革，一要深入推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”；二要建立中国的采购标准化体系；三要增强公众话语权。

北京基础设施投资有限公司董事会秘书任宇航认为，应注重政府方和社会资本方之间的平等性，减少对社会资本方的行政干预。双方应基于民事法律关系开展平等主体之间的合作，遵循项目利益最大化原则，明确项目的边界范围，界定双方权利义务。

中国中车集团有限公司法律事务部部长陈晓毅表示，央企在参与PPP过程中，具有工程质量高、服务周期长及运营服务水平高等方面的硬优势；还拥有较高水准的治理规范、产业报国的理念情怀和环保绿色的运营理念等方面的软优势。利益相关方应做到风险共担，严守契约精神，落实各项承诺，促进PPP事业的可持续健康发展。

汇丰银行资产结构融资部总监任薇提出，虽然金融机构并不参与项目采购程序，但更关注项目采购文件中任何可能增加投资支出、减少项目收入的不确定性内容，希望社会资本方能够更早地积极参与项目前期的准备工作。

台湾环宇律师事务所合伙人孔繁琦结合台湾及国际PPP案例指出，在采购环节中，除非项目内部收益率（IRR）或者自偿率较高，否则较难吸引优良社会资本。如发生契约变更，建议根据合同中不可抗力、情势变更和除外条款，通过协调委员会或者利用仲裁机制对契约进行调整。

国浩律师事务所合伙人王卫东认为，PPP项目采购在项目实施中起到承上启下的作用。PPP项目采购不同于一般的政府采购行为，如何明确PPP项目采购的性质，满足PPP项目的需要是至关重要的。目前，尚未有针对PPP项目的立法，而现行的法律制度并不能完全适用于PPP项目的采购，亟须各方探索解决。

（来源：财政部PPP中心）

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10月29日-30日，由财政部、中华全国工商业联合会、河南省人民政府指导，财政部政府和社会资本合作中心主办，河南省财政厅、郑州市人民政府、全国工商联城市基础设施商会和环境商会共同承办的2019第五届中国PPP发展（融资）论坛在河南郑州国际会展中心召开。本届论坛以“共建共治共享——一切都为了美好生活”为主题，设置了领导致辞、主旨演讲、圆桌论坛、项目推介、夜话等内容。

据悉，本届论坛设置了“一带一路”、财政承受能力、中部地区崛起、助力民企高质量发展、项目采购、开发性PPP、助力生态环境治理、乡村振兴和脱贫攻坚、PPP立法、风险管理、物有所值、合同管理、养老产业发展、绩效管理、新基础设施、资产流动性-再融资、项目融资、资金统筹模式18个圆桌论坛，共130余位中外专家参加了观点分享。论坛期间，河南省举办了PPP项目专场推介会，推介项目106个、投资额2235亿元。此外，上海财经大学、中央财经大学还将分别举办边会，发布2018年中国PPP市场透明度报告和PPP术语手册。

根据全国PPP综合信息平台统计，截至2019年9月底，累计有PPP项目9249个、投资额14.1万亿元，涵盖19个领域。其中开工建设项目3559个、投资额5.3万亿元，充分发挥了PPP稳增长、补短板、惠民生的作用，增强了人民的获得感和幸福感。同时，PPP也发挥了促改革的作用，为民营企业发展提供了新机遇，为经济发展提供了新动能。

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