不应以行政手段纠正民事活动中的不良问题

不应以行政手段纠正民事活动中的不良问题

山西省机械设备成套局原总工程师陈川生

为支持中小企业的发展，针对相当一批国家机关、事业单位、大型企业拖欠中小企业合同款的问题，工信部起草了《及时支付中小企业款项管理办法（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），并向社会公开征求意见。笔者看到这个文件名的第一感觉就是，干活给钱这类天经地义的事情还需要政府发文件吗？但是转过头来又想，中小企业在市场活动中属于弱势群体，由政府说句话也好。于是笔者仔细拜读了《征求意见稿》。

读过之后，笔者感到政府的好心用错了地方，没有分清行政行为和民事行为的区别。行政行为应当依法行政、越权无效，民事行为应当契约自由、意思自治。合同债务是民事行为，由合同法予以规制，《征求意见稿》关于付款期限等规定一无上位法的依据，二无当事人的委托，把企业视为属下、臣民教育，就像教不懂事的孩子“五讲四美”一样，实在没有必要，市场能够解决的问题政府不应干预。

这里笔者想起一个故事。有位教育局局长的儿子在上课时和同学打架，受到学校的严厉批评，并被告知当父亲的教育局局长。孩子回家后，局长父亲对儿子的错误行为进行了严厉的批评，作为家长这是正确的。但是，这位局长为了防止此类事件发生，上班之后以教育局的名义给各校发了通知，严禁学生在上课期间打架。通知下发后各校哗然，有调皮的学生说，教育局不让上课时打架，那下课时是否可以打架？

这个故事有以下启示：一是针对民事行为的管理角色很重要。家长可以管孩子，同样，作为金融企业出资人的财政部，可以出资人的身份纠正投资企业此类错误行为，国企应当在市场活动中起表率作用；二是用行政手段纠正民事活动中的不良问题，反而会产生更多问题，造成恶性循环，其后果是破坏正常的市场秩序，出现立法意图的反面。

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