程彪:实施政府购买服务降低公共服务成本

程彪:实施政府购买服务降低公共服务成本

——关于将信息网络等3项服务纳入政府采购管理的探索

为深入贯彻党中央、国务院关于厉行节约、加强机构编制和人员经费管理的要求，严格控制财政供养人员增长，促进政府服务规范化、社会化、专业化管理，降低政府公共服务的成本，提高服务质量和水平，笔者根据《政府采购法》和有关规定，对云南省财政供养的行政事业单位信息网络服务、教育培训服务、后勤服务事项纳入政府采购管理，实施政府购买服务，提出个人的意见和建议。

总体思路

加强机构编制和人员经费管理，对擅自增设信息网络中心、教育培训中心、后勤服务中心的机构和超编新进人员，一律不纳入政府预算，不核拨工作经费。积极推行信息网络、教育培训、后勤服务的政府购买服务模式，通过政府采购将政府公共服务委托给具备条件的企业、社会中介或者其他组织履行。

预算申报与审核

行政事业单位必须编制政府购买这三种服务项目的经费预算，向财政部门申报时，分别提供有关部门出具的相关审核材料。

信息网络服务项目预算：购买通用类的信息网络服务软件，按财政部门会同工业和信息化部门公开招标后中标的协议供货价格编制预算，价格可从云南政府采购网上查询；购买信息技术咨询、系统集成、专用软件开发推广、网络运营维护服务等，由工业和信息化部门或者财政评审部门出具项目的可行性和经费概算的审核意见。

教育培训服务项目预算：人力资源和社会保障部门负责的公务员、事业单位工作人员专门培训的内容、人数、天数、经费概算由人力资源和社会保障部门出具审核意见；因公出国（出境）教育培训经费预算，按照财政部、国家外专局文件规定的经费标准编制，由外专部门或者财政资金管理部门出具审核意见；其他教育培训项目，经费概算由其主管部门或者财政评审部门出具审核意见。

后勤服务项目预算：涉及购买劳务、外聘人员等后勤服务项目的，由机构编制部门出具对岗位设置、人数审核的意见，以及人力资源和社会保障部门出具对经费标准的审核意见；其他的后勤服务项目，经费概算由其主管部门或者财政评审部门出具审核意见。

财政部门对行政事业单位申报的这三种服务项目经费预算审核后，上报政府，人大批复，财政部门据此下达预算资金。

预算执行

行政事业单位落实了财政预算资金后，按照《政府采购法》和政府集中采购目录及限额标准要求，向财政部门申报购买信息网络、教育培训、后勤3种服务的政府采购计划。

财政部门审核批复采购方式后，行政事业单位可委托具有政府采购代理资格的社会中介机构完成服务项目的采购，也可委托集中采购机构完成。

预算超过公开招标限额以上的服务项目，必须进入公共资源交易中心交易。

对于国内、境内、国外教育培训机构的选择，在财政部门下达预算资金额度内，由相关的归口管理部门按照《政府采购法》和有关规定进行政府采购。

外专部门归口管理的因公出国（出境）教育培训机构的选择，在国家外专局确认并公布的教育培训服务机构名单中，进行优选。按照《政府采购法》等规定，须在政府采购指定媒体上公告，并将与所选服务机构签订的合同送政府采购监管部门进行备案。

为充分发挥政府采购规模优势，节约时间，降低成本，不断提高部门政府采购工作效率和质量，对行政事业单位每年都要做的这3种公开招标服务项目，或者已确定当年必须做的公开招标服务项目，可先公开招标服务企业的入围资格，等落实了财政资金后，再在入围的服务商中以竞争性谈判或询价等方式进行采购。（作者单位：云南省财政厅）