涵盖八大环节 助推采购管理

【争鸣·探路改革深水区】

跟单式全流程电子采购——

涵盖八大环节  助推采购管理

■ 王丛虎 王萌星

跟单式全流程电子采购的内涵

2018年5月15日，京东协同用友举办了“科技正能量”智慧政采解决方案发布会。此次发布会上，双方首次公开发布了业内首个贯通“互联网+政府采购”全业务、全流程的政府采购服务平台——达尔文。该服务平台通过互联网技术，实现了政府采购各环节的数据互联互通，打通了财政系统和供应商系统，顺应了新时期政府采购的改革要求。

京东跟单式全流程电子采购包含八个方面，即采购预算、采购计划、商品选购、订单配送、合同验收、对账支付、资产入库、售后评价。在采购预算环节，利用大数据辅助预算编制；在采购计划制定环节，以大数据匹配采购计划；在商品选购环节，实现智能搜索、在线比价；在订单配送环节，做到三个“实时”跟踪，即实时出库信息、实时配送信息、实时签收信息；在合同签收环节，利用电子化数据实现电子合同、电子签章、在线验收等；在对账支付环节，提供电子发票、自动申请支付、自动对账等服务；在资产入库环节，实现自动申请入库；在售后评价环节，提供在线服务、智能客服、诚信评价等。基于云计算、大数据、电商技术为智慧政采打造的模块化技术输出平台——达尔文系统，将全流程电子采购付诸了实践，并实现了四大突破：其一，通过商品智能搜索、订单履约寻源、评价深度分析、服务监管罗盘等技术，辅助财政部门实现对关键环节的动态监管；其二，为供应商提供金融、客服、物流、安维等在线增值服务；其三，为平台供应商提供商品管理、结算对账、智能客服等技术服务；其四，破解中小企业信息化能力有限困境，弥补履约环节的信息缺失。

跟单式全流程电子采购的作用

全流程电子化对于推动“互联网+政府采购”的发展具有重要意义。

有利于提升政府采购绩效。通过大数据，全流程电子采购将服务于政府采购需求管理、预算经费标准等的规划，从而实现和加强对政府采购行为和公共服务提供行为的绩效管理。前期可利用大数据辅助采购预算的编制，自动匹配采购计划，并进行智能搜索、在线比价，科学决策，提升成本绩效和内部管理绩效；后期可依靠电子技术实现电子合同、电子签收单、电子发票等，大大缩短交易时间，提高政府采购的整体效率。

有利于提高政府采购的透明性、规范性。京东跟单式全流程电子采购解决了传统政府采购中的信息孤岛问题，联通了财政系统和供应商系统的信息流，弥补了履约环节的信息缺失。以长沙市政府采购平台为例，该平台自2017年下半年上线以来，实现了全流程的可视可控，为采购单位对各交易环节的实时追踪、监督部门对采购及履约过程的实时监控提供了便利。

有利于加强对政府采购关键环节的监管。跟单式全流程电子采购可向上追溯预算、向下查对支付收款账户，实现了包括事前事中控制、事后核算在内的全流程资金链条监督管理。事前事中对预算管理、采购计划、在线交易等环节的控制，有效预防和杜绝了贪腐行为的发生，事后对支付信息、资产信息的会计核算能够实现对采购过程中不正当行为的追溯和问责。此外，借助大数据还实现了审计自动化、价格预警、行为预警等，这些突破都将对政府采购监管方式、监管手段产生重要影响，从而遏制和约束不法行为的发生。

有利于促进供应商提高服务、诚信参与。信用联动使得政府采购更加放心。具体措施包括：对供应商的诚信进行分级管理；共享共用供应商、商品评价信息；诚信信息与信用中国等互联互通；诚信管理结果与供应商市场参与行为直接挂钩等。这些举措都将督促供应商提高服务，诚信参与政府采购活动。

如何实现和推广跟单式全流程电子采购

全流程电子化采购是政府采购的发展趋势。京东作为政府采购电子化改革的参与者和见证者，推动了互联网技术在政府采购领域的应用，但是如何深层次推动京东跟单式全流程电子采购的发展和创新任重道远。笔者认为，推进全流程电子采购关键在于以下四点：一是要积极推进京东跟单式全流程电子采购平台的落地，该平台已在长沙等地投入了应用，并取得了良好成效，但是目前来看，全国政府采购模式以及监管存在着一定的差异，要求京东在推进规模化、统一化的同时，也要兼顾各地的差异性；二是要促进供应商、采购单位、监管部门等相关主体的合作，实现全流程电子采购信息数据的联通；三是要进一步突破和创新互联网技术，将共享、开放、和谐的互联网思维应用到全流程政府采购平台。四是要积极探索公众参与的方式和途径，提高公众参与度。

(作者单位：中国人民大学国家发展与战略研究院、中国人民大学公共资源交易研究中心)

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