优化营商环境促进制造业发展

优化营商环境促进制造业发展

■ 武晖栋

2019年3月5日，在第十三届全国人民代表大会第二次会议上，国务院总理李克强在政府工作报告中提出了“围绕推动制造业高质量发展，强化工业基础和技术创新能力，促进先进制造业和现代服务业融合发展，加快建设制造强国”的工作任务，为我国制造业的发展进一步指明了方向。

历史和现实均已表明，一个国家若没有强大的制造业为基础，始终无法跻身世界强国的行列。改革开放以来，我国政府充分利用丰富的劳动力以及各类扶持政策，在发展本土产业的基础上，积极引入外资，大力推动国内制造业的发展。四十年来，我国在制造领域所取得的成就举世瞩目，但与此同时，一些弊端也逐渐显现：随着地区劳动力成本的不断上升，人口红利大幅减弱，“代工工厂”的模式终究无法推动制造业的可持续发展。在实现中国梦的背景之下，“中国制造2025”的出台无疑是一盏明灯，照亮了未来的道路。有了目标，便要为之付出努力，在此建设性纲领的指导下，包括政府采购、税收等在内的一系列财政政策的实施对于营商环境的优化具有重要意义，也能够在更大程度上促进我国制造业的快速发展。

政府采购是各国促进制造业创新的重要手段之一。例如，美国就曾经在芯片制造、计算机、飞机等领域充分发挥优先采购的作用，促进了相关产业的发展。近年来，我国也在政府采购领域不断优化营商环境，助力制造业发展。如，去年8月，中央国家机关政府采购中心公布了2018-2019年中央国家机关信息类产品协议采购项目中标结果，搭载龙芯处理器的近16款桌面计算机/服务器产品成功入围；今年3月，财政部又发布通知，要求完善政府绿色采购政策，简化节能（节水）产品、环境标志产品政府采购执行机制，对政府采购节能产品、环境标志产品实施品目清单管理，不再发布“节能产品政府采购清单”和“环境标志产品政府采购清单”。由清单向品目的转变，表明了政府采购对绿色节能产品的进一步支持。对于制造业企业来说，此通知无疑为其发展新型绿色产品、投入更多资金用于研发提供了动力，对我国制造业的发展、提高制造业企业的创新能力具有很强的促进作用。

除了支出端，政府在收入端也积极为制造业企业创造良好的营商环境。如，今年的政府工作报告中提出，要深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低。可以说，近些年来，增值税税率一直是改革的重点，而此次将制造业专门列出进行调整，足以表明政府对该行业的扶持力度之大。3个百分点的降低，减轻了企业的负税压力，激发了企业的干劲和动力，能够让制造业企业把更多的精力投入到产品创新之中。

优化营商环境，是我国目前深化改革的重要内容，而制造业的发展恰恰需要良好外部环境的支持。财政收支同发力，必将合力推动制造强国目标的实现。

（作者系中央财经大学管理科学专业本科生）

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