治理机制的创建与软件的开发

【聚焦电子化政府采购区块链系统】

治理机制的创建与软件的开发

——利用区块链技术开发全球电子政府采购架构（五）

治理机制的创建

全球所有的电子化政府采购系统都应加入区块链网络中,以便充分发挥其潜力。当所有的系统都进入区块链网络后，系统中注册的供应商应自动跟进。鉴于网络的全球化属性，与亚洲、非洲、大洋洲、欧洲和美洲政府有良好关系的国际团队应建立一个电子化政府采购系统区块链指导委员会（Steering Committee），管理这个网络和网络的扩展。除指导委员会外，还须组建核心技术咨询委员会（Technical Advisory Committee），以最终确定并不断改进全球电子化政府采购系统区块链中的标准和相关软件技术。还须建立一个中央项目管理组（Project Implementation Unit）来管理区块链相关软件的开发和维护。与网络相关的运营管理将分散到更靠近区块链网络最终用户的区域中心。下图为电子化政府采购系统区块链网络设想的治理结构图。

资金方面，需要区块链指导委员会准备一份详细的项目报告以确定全球电子化政府采购区块链网络的资金需求和资金来源，建立、维持和不断发展e-GP区块链网络。如果区块链网络可通过提供增值服务获得的收入来维持网络，那么，需要对增值服务的内容进行评估。此外，建议选择一组，其中至少有3个有积极意愿的参与国际投标的邻国来试点该计划，每个国家推荐3个政府采购系统进行试验，随着区块和网络的逐渐稳定，分阶段让更多电子化政府采购系统加入区块链网络中进行试验。

软件的要求

建立和管理全球电子化政府采购区块链网络所需要的软件应由中央节点机构开发和维护。如果整个解决方案都是基于开源储存堆栈构建的（堆栈是一个在计算机科学中经常使用的抽象数据类型。堆栈中的物体具有一个特性：最后一个放入堆栈中的物体总是被最先拿出来，这个特性通常称为后进先出。简单举例，餐厅的盘子堆，盘子洗完要堆到上面。当厨师要用盘子时，则从最上面的开始拿，最先放在堆里的盘子会被最后一个用到），那么将其扩展向全球受众将更容易实现，因为软件许可证费用不会成为推出软件的障碍。一旦网络达到一定的成熟度，就可以决定是否在开源模型中改进软件。

全球电子化政府采购区块链网络中所需要的软件究竟有哪些？

第一是身份管理模块。该模块是构建全球化电子化政府采购区块链网络的核心基础设施。其主要功能是用户身份管理，处理来自数以万计的电子化政府采购系统和成千上万家银行的自动交易请求。由于该系统处理的大多数事务类型不需实时响应，因此它将设计为批处理模式（Batch。批处理是一种简化的脚本语言，也称作宏。它应用于DOS和Windows系统中，是由DOS或Windows系统内嵌的命令解释器解释运行的）。虽然在该模块中创建和修改供应商身份，但这种创建仅基于从电子化政府采购系统收到的请求来完成。因此，此模块上的并发连接数（指防火墙或代理服务器对其业务信息流的处理能力，它是防火墙能够同时处理的点对点连接的最大数目，反映防火墙设备对多个连接的访问控制能力和连接状态跟踪能力，其参数大小直接影响防火墙所能支持的最大信息点数）不会很高，可以使用相对最小的服务器基础架构来管理数千万供应商的身份。

第二是中央消息系统。该系统在逻辑层（Logic Layer）需要将电子化政府采购系统区块链网络的各种用户作为一个单元相互连接在一起。该系统将持续监控区块链中的交易，并在电子化政府采购系统区块链网络中发布与其相关的消息时，向特定用户（如供应商、银行等）发送有针对性的“暗示”。

第三是中央公钥基础设施（PKI）服务器。该服务器需要生成公钥-私钥对并将其分配给电子化政府采购系统区块链网络中的用户。在各政府采购系统、供应商、银行被区块链授予全球唯一用户身份号码之前，需要验证并确认其身份是否合法。在授予全球唯一用户身份号码之后，需要验证区块链中报告的交易是否由授权用户执行。中央公钥基础设施服务器需要保存在高度安全的环境中，因为如果私钥在任何环节中受到损害，整个区块链网络都将受到损害。该模块需要通过互联网访问，因为电子化政府采购系统的供应商和授权用户需要在线生成和下载其私钥-公钥对。此外，中央公钥基础设施服务器中的交易须具有法律约束力。如提交在线投标和向供应商签发合同，将在相关的电子化政府采购系统中执行。使用中央公钥基础设施服务器发布的公钥-私钥对与那些具有法律约束力的在线交易无关。在线认证和加密采用的方法因国家而异。很少有电子化政府采购系统采用合法有效的数字签名，许多人使用基于密码的电子签名来验证用户身份。全球电子化政府采购系统区块链运行时，各电子化政府采购系统内置的现有认证框架不会受到影响，它们将与区块链网络的中央公钥基础设施服务器生成的公钥-私钥对共存。因此，不需要关联、映射和合法地确认从区块链中央公钥基础设施服务器生成的密钥对与现有国家认证框架的密钥对的等效性。当设想的电子化政府采购区块链得到充分实施并被广泛采用时，可以实现以下好处：绩效评级。当区块链中全球唯一身份标识的概念扩展到政府采购代理机构，参与执行合同的采购代理机构和供应商可以单独要求在合同执行期间强制报告其对另一方履约的反馈。由于此反馈将以标准格式记录，可以累积采购代理机构或供应商的绩效，提高其评级，从而提高政府合同的质量。

第四是采矿工。必须专门开发采矿工客户端来适应全球电子化政府采购系统区块链网络。根据设想，采矿原则将与比特币区块链网络保持一致。但管理共识的规则需要构建到客户端中，并且将有多个版本的客户端。因为与比特币区块链网络不同的是，全球电子化政府采购系统区块链网络没有为矿工提供财务激励，数学的运算也不会像比特币区块链网络中的那样越来越难。矿工采矿的过程只是一个需要遵守的程序，以便交易并在区块链中记录和验证。因此，建议将挖掘功能限制为电子化政府采购系统的拥有者或监督管理者。另外，全球电子化政府采购系统区块链网络中报告的数据基本为公开记录。因此，整个区块链将免费向公众开放。任何有兴趣的参与者都可以为区块链网络共识的形成做出贡献。（本文由本报记者昝妍编译自世界银行采购专员Quamrul Hasan与印度博士Ramanathan Somasundaram在亚洲开发银行联合发布的名为《电子化政府采购流程中使用区块链的可能性》的报告）

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