加速政采监管从“划桨人”向“掌舵人”转变

加速政采监管从“划桨人”向“掌舵人”转变

——访全国人大代表、浙江省财政厅厅长徐宇宁

政府采购监管部门不能再像以前一样事无巨细地管，更多的还是要设计好宏观的政策规则，把好改革方向，当好“掌舵人”。

■本报记者 乐佳超

政府采购制度建立之初，改革的首要问题是建立制度的“笼子”，解决“有没有”的问题，因此对采购和监管程序进行了较为严格且复杂的规定，随着政府采购制度改革的不断推进，改革的目标已从“有没有”转变为“好不好”，以实现优质优价采购和结果导向，促进高质量发展。在这个过程中，政府采购监管部门的管理理念和监管模式也要从侧重采购计划管理、采购方式审批、现场监督等具体事务向事中事后监管转变。

对此，今年全国两会期间，全国人大代表、浙江省财政厅厅长徐宇宁在接受本报记者专访时介绍，近年来浙江不断加大监管模式转型力度，通过加强平台和制度的供给，优化营商环境，做好事中事后监管等方式，发挥采购人的主体作用，激发企业活力，加速政府采购监管从“划桨人”向“掌舵人”转变。

做深平台和制度供给  

发挥采购人“划桨”动力

“政府采购监管部门不能再像以前一样事无巨细地管，更多的还是要设计好宏观的政策规则，把好改革方向，当好‘掌舵人’。”徐宇宁告诉记者，以往政府采购监管更多侧重采购计划管理、采购方式审批以及程序的监管等，近年来，浙江省财政厅通过加强平台和制度的供给等方式，还权采购人，进一步发挥采购人的主体责任。

在平台建设方面，从2016年开始，浙江与阿里巴巴合作开发建设集“网上交易、网上监管和网上服务”于一体的政府采购云计算服务平台，即政采云平台。平台覆盖政府采购全流程、各个环节，其中包括新型的电子卖场采购模式和传统与现代相融合的项目采购模式。电子卖场采购模式，体现了便捷高效、自主灵活的特点，将交易模式创新分为网上超市、“协议+批量”、定点服务、在线询价和反向竞价子系统，建立了“制度定规则、市场定价格、采购人定结果”的采购机制。

2018年，浙江省财政厅积极推进政采云平台需求设计和功能研发，不断优化程序和产品升级，初步完成政采云平台网上超市前台模块化展示，实现自定义运费模板、在线评价等功能，优化网超退换货流程。加快项目电子采购模块开发进度，力争尽快实现在线报名、在线投标、在线评标、场地管理、询问质疑、电子归档等全流程电子采购功能。今年还将着力打造网上服务市场，加快项目电子采购模块上线和推广应用，实现法定采购方式全流程电子化。完善政采云平台（外网系统）采购方式自动分流功能，简化金财工程采购管理系统（内网系统）采购计划编制，优化采购审核审批备案程序，切实落实高校和科研院所科研仪器设备采购管理改革要求。

通过信息化手段，将一些事前审批和采购程序管理融入平台，同时赋予采购人更多的采购自主选择权和决定权，既能有效解决长期以来政府采购价格高、效率低、服务差的问题，又能进一步发挥采购人的主体责任。

在制度供给方面，浙江省财政厅此前出台了《浙江省政府采购电子卖场采购管理暂行办法》，在全国率先全面规范政府采购电子卖场采购行为，去年又总结前期网上超市、在线询价、反向竞价、协议采购+批量竞价等模块运行情况，完善交易规则，根据网上服务市场等建设要求，研究修订该暂行办法。同时，还按照“数字浙江”建设要求，参考《电子招标投标办法》，研究传统采购方式数字化转型相关要求和特点，整理再造采购流程，规范平台权利义务，拟定了《浙江省政府采购项目电子采购管理办法》，从源头上规范政府采购项目电子交易行为，确保交易安全，提升采购透明度建设，加快构建全省电子化采购制度体系。

此外，浙江省财政厅去年还根据该省经济社会发展情况以及政府采购电子化改革情况，进一步调整优化全省集中采购目录及采购限额标准、公开招标数额标准，发挥目录和标准的示范和引导作用。研究制定了《浙江省2019年度政府集中采购目录及标准》，将公开招标数额标准从2018年的100万元提高为200万元,进一步落实采购单位自主权。去年他们还整理开发了政府采购信息发布标准模板，形成横向覆盖政府采购全过程，纵向细化到科目的立体式深度政府采购信息公开体系。浙江省财政厅今年还将根据《深化政府采购制度改革方案》，全面推进政府采购制度废、改、立。

优化政采营商环境

激发供应商“划桨”活力

国务院总理李克强3月5日在作政府工作报告时提出，要激发市场主体活力，着力优化营商环境。把市场主体的活跃度保持住、提上去，是促进经济平稳增长的关键所在。要深化“放管服”改革，推动降低制度性交易成本，下硬功夫打造好发展软环境。

“支持企业发展是财政的一项重要任务，也是政府采购的一项重要功能，供应商发展壮大也能反哺政府采购事业，在政府采购价格、质量、服务等各方面作出更大的贡献。这几年，我们一直在以政府采购数字化转型为依托，多举措、全方位提升政府采购服务和监管水平，规范政府采购市场秩序，通过电子化、降成本、去壁垒等途径，为政府采购供应商发展破障碍、去烦苛、筑坦途，进一步优化政府采购营商环境，激发政府采购市场主体活力和创造力。”徐宇宁介绍，政采云平台投入使用后，有效解决了长期以来政府采购存在的价格高、效率低、服务差等问题，也为供应商创造了政府采购市场“活水养鱼”的良好环境。

不过，徐宇宁也坦言，虽然政采云平台的应用取得了一定成效，但目前政采云网上超市由各地分头建设及管理的模式，也带来了新的问题。比如，各区划重复建设网上超市，供应商重复入围，与“放管服”和“最多跑一次”改革要求仍有一定距离；各区划网上超市招标准入、处理标准不统一，无法对供应商形成统一管理；区划交易量不集中，规模效应不明显，难以引进覆盖全国、全省的供应商；入围及时性低，无法有效激发市场活力；网上超市入围门槛较低，供应商质量良莠不齐，服务能力差距较大，供应商承诺服务范围缺乏验证手段；供应商分散管理，难以对供应商诚信情况进行全面了解和监管，处罚结果难以全省共享；缺乏有效的监管工具，如比价系统、预警管控、诚信评价、满意度指数、政采云价格指数、采购单位分析报告等均未实现可用，背离了网上超市“宽进严管”的初衷。这些无形中也为供应商增加了不少成本压力和市场壁垒，在一定程度上导致了“劣币驱逐良币”现象。

为解决这些问题，浙江省财政厅今年出台了《政采云网上超市“全省一张网”实施方案》，以此切实降低采购组织的管理成本，提升供应商服务质量。

除此，为减轻企业负担，去年浙江省省级集中采购项目全面取消投标保证金。今年，在总结推广省级集中采购取消采购保证金做法的基础上，浙江省财政厅还将全面取消政府采购投标保证金，确需收取履约保证金的，鼓励通过保函方式收取。认真组织开展历年投标保证金、履约保证金以及合同欠款清查清退工作，切实保障供应商合法权益。浙江省财政厅正在研究如何完善平台功能，进一步促进政府采购政策功能落地的意见。拟通过在平台中搭建制造馆、行业馆，推动供给侧结构性改革，促进高质量发展；拟搭建农业（扶贫）馆，支持消费扶贫，实施精准扶贫。为充分发挥政府采购的政策导向作用，加快实施数字经济“一号工程”，研究拟定促进节能环保、创业创新，中小微企业、监狱企业、残疾人福利性单位发展，以及扶持不发达地区的强制购、优先购和鼓励购的政策措施。去年浙江省授予中小微企业政府采购合同份额占比达到 84.3%。下一步浙江省财政厅将进一步完善政采云平台功能，着力促进政府采购政策效益最大化。

做精事中事后监管  

掌稳政采发展“方向舵”

抛开了以往事无巨细的管理，政府采购监管部门也将更多的精力投入到了事中事后管理方面，通过监督检查等手段，奖优惩劣，为政府采购工作“掌好舵”，把稳正确的发展方向。

徐宇宁向记者表示，浙江省财政厅一方面做好“双随机一公开”监督检查机制。去年组织对全省79家社会采购代理机构的“双随机一公开”监督检查，加大查处力度，促进采购代理机构提高专业水平和依法经营。同时，还完善了集中采购机构考核办法，组织开展对全省各级集中采购机构的2016-2017年度业务考核，省级已完成现场考核工作，全省各地也已基本完成。健全分片区的供应商投诉、行政处罚案件分析研讨和交流机制，今年已组织片区交流会3次，持续提高市县监管人员案件应对能力。严格依法处理投诉、举报等案件，去年省本级未发生政府采购行政诉讼案件，发生行政复议案件一起，复议结果维持投诉处理决定，确保相应处理决定合法有效。清理160户社会采购代理机构，要求补充完善相关信息后重新在政采云平台登记。

另一方面，做细采购领域诚信机制建设。着力推进供应商诚信体系建设。依托政采云平台进行大数据分析，加强对电子卖场产品价格、质量的管控，强化网上超市、协议供货、定点采购履约监管。自2018年3月起，浙江省财政厅统一部署，启动开展网上超市价格监测工作，对网上超市商品的价格、质量、信息维护等多维度进行监测，本年累计处理违规供应商131家。网超价格水平明显好转，截至去年9月底，抽查样本价格低于三大主流电商最低价平均值比例达79.63%，问题商品占抽查商品比重下降31%。着力解决“专家不专”、专家乱作为等问题。在政采云平台建立政府采购评审专家考核评价系统，对参与政府采购项目评审的专家从专业知识、业务能力和职业道德等方面进行考核评价，对部分专家违反规定被举报情况进行调查处理，暂停7人次参加评审资格。加强采购参与各方信用记录在采购活动中的查询使用，推进诚信联动奖惩机制。通过日常监督、定期考核、专项检查等手段，强化财政部相关要求的落实，将政府采购领域信用有关规定纳入日常及专项政府采购工作重点监管内容，督促各政府采购有关责任主体切实高效落实信用联合惩戒机制。逐步构建涵盖采购人、供应商、评审专家等政府采购责任主体的诚信评价模型，不断推进浙江省政府采购诚信体系建设。

浙江省财政厅还做精浙江省政府采购联合会运行机制，2017年推动成立了浙江省政府采购联合会，去年指导联合会加快内部制度建设，制定公文管理办法、财务管理办法等内部制度。组建行业与标准委员会、法律与咨询委员会、培训与研究委员会三大内部机构。建立政府采购联合会质疑咨询和调解机制。全面开展采购从业人员培训工作，2018年共组织6个班培训1600余人次。并开展了法律咨询、案例点评、政策宣传、调研走访等各项活动，充分听取各方当事人的意见建议，解决各方反映的问题。

“2018年11月，中央全面深化改革委员会审议通过《深化政府采购制度改革方案》，开启了我国政府采购制度改革与发展新征程，做好2019年政府采购监管工作意义重大。”徐宇宁表示，政府采购改革需要采购人、供应商、监管部门等采购各方主体共同努力，协力“划桨”，改革的船才能行稳致远。浙江省财政厅今年将和采购各方主体一起，共同“奋楫”，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，提高政治站位，强化政治担当，以“八八战略”再深化、改革开放再出发为主题，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧紧围绕高质量、竞争力、现代化，强谋划、强执行，全面落实《深化政府采购制度改革方案》，加快构建公开公平、行业自律、监督有力、高效有序的政府采购新局面，以政府采购监管新作为推动全省经济社会高质量发展。

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