政府采购监管如何融入社会管理创新

政府采购监管如何融入社会管理创新

----应把社会公众对政府采购工作的期盼、要求作为政府采购监督管理的标杆

黄明锦 冯雪雯

政府采购一头连着政府，一头连着市场，是社会管理的重要组成部分。随着政府采购制度改革不断深化，一些深层次的矛盾和问题不断出现，而随着人们的法制意识、权利意识、公平意识的不断增强，社会各界对解决政府采购存在的问题的诉求更趋强烈，如不妥善处理，容易产生对立情绪，甚至造成社会冲突。妥善协调、正确处理政府采购各方当事人、各个环节之间关系，规范政府采购行为，是改善政府采购管理的基础；有效防范化解政府采购纷争、矛盾，是加强政府采购监管的关键；促进政府采购公平正义、防控政府采购风险，是政府采购监督管理的主要目的。因此，做好政府采购监督管理工作，最大限度地协调政府采购各方利益主体关系、规范政府采购行为、减少政府采购风险因素，是加强和创新社会管理的需要。

一、协调政府采购各方当事人的关系

政府采购监管工作是一项系统工程。改革开放以来，我国社会思想多元、多样、多变特征更加明显，人们思想活动的独立性、选择性、差异性明显增强，没有形成核心价值体系，宣传与教育不能有效地提高政府采购当事人的道德修养，导致道德失范，无法形成正确的、核心的采购理念和全社会对政府采购制度的认同感。政府采购监督管理的本质在于对政府采购当事人的监管和服务，要把社会公众对政府采购工作的期盼、要求作为政府采购监督管理的标杆，确保实现政府采购“解民忧、增民利、惠民生”的核心价值，这不仅是创新政府采购监督管理的理念的需要，也是市场经济基本特点及要求之一。

二、规范好政府采购行为，促进政府采购的公平正义

规范化是政府采购制度建设一个永恒的命题，也是整个政府采购工作的灵魂所在，更是增加政府采购公信力、真诚回应社会对政府采购的高度关切和纳税人期望的重要途径。在政府采购运行过程中，采购主体既是市场的管理者，又是市场的参与者，其行为对政府采购规范化有着举足轻重的影响，因此，要综合运用法律手段、行政手段、经济手段严格查处各种违法行为，以保证政府采购工作的规范运行。

政府采购的公平正义是一个社会学、伦理学、政治学等诸多学科的概念。实现公平正义是全社会包括民间组织和政府机关的共同责任，但主要的责任主体是政府。政府采购的法律、制度和政策是维护和实现社会公平的基本保障。政府采购要逐步健全完善维护政府采购公平正义的制度体系，促进权利公平、机会公平、规则公平、采购结果公平，以最大限度地满足人们追求公平的诉求，满足广大纳税人对政府采购公平与效率和谐统一的更新、更高的要求。因此，政府采购必须在规范化实践中寻求公平正义。

三、建立健全利益冲突防止制度，防范和化解政府采购风险

政府采购涉及面广，政策性强，利益主体多，各利益主体必然在国家利益与个人利益之间进行博弈，存在个人利益与公共利益实际存在或潜在的冲突。如果对政府采购的发生事件处理不好或对政府采购争端、供应商合法权益诉求处理不公，将会成为损伤政府采购的消极因素。因此，政府采购无论是在制度设计上还是在监管方面都必须考虑这一重要问题，制定相关规定并严格加以执行。要研究探讨政府采购风险管理制度，建立风险管理体系及预警机制，构建利益协调和保障机制，积极引导政府采购各方利益主体正确处理各种利益关系，同时，充分发挥政府采购各行政职能部门管理政府采购、化解矛盾的主导作用。保障政府采购活动全程中规避、防范和化解政府采购的风险，实现政府采购合法合规安全交易，以消除政府采购活动中的不稳定因素。

四、抓好政府采购行业诚信建设工作

诚信是做人之本，亦是任何行业的立业之基、价值源泉和准入门槛，政府采购行业也不例外。因此，要着力抓好政府采购从业人员诚信宣传教育，使从业人员牢固树立守诚重信的思想观念和道德情操，同时要加强舆论监督，使不诚信、违法违规、丧失职业道德的政府采购代理机构、供应商、评审专家等成为“过街老鼠”，无处藏身。监管部门对违法违规行为要严格执法，对努力工作、诚信经营的人和事要树立先进典型，以弘扬诚信守信的道德风尚，树立诚实守信的社会主流价值观。

五、做好政府采购监管创新工作

政府采购监管工作创新，是指运用现有的政府采购资源和经验和现代政府采购最新管理理念、技术、方法和机制等，对管理体制、机制、管理模式、管理方式和方法进行优化和再造，以实现政府采购监管体制和机制创新目标和活动的过程。在政府采购监管创新的社会管理框架中，治理的对象是物不是人，因此，要充分发挥政府采购代理机构的能动作用，积极引导社会力量参与，调动人民群众的主动性，把政府的力量与民间融合起来，使民间组织成为推动政府采购改革和发展的有生力量。在政府采购监管创新工作中，要把握好创新空间与风险监管的平衡，创新意味着不确定及风险性，因此要做好风险化解的预案并在发生风险时认真组织实施。