鲁建华：构建节约型政府离不开政府采购

【现状与成因】

（一）办公设施配置标准不统一导致预算难以实现精细化管理。

在通用类办公设施配置标准上各地一般都发文进行了明确，但由于办公设施更新换代快，价格变动大，配置标准难以适应新的形势，在审批采购计划时难以把握准确的标准。配置标准缺失导致了采购弹性较大，采购时被供应商牵着鼻子走的现象时有发生。不同标准也难以实施大批量采购，某种程度上陷入了效率低、价格高的怪圈。

（二）相同通用类货物不注重归集重复采购的现象还有存在。

主要体现在实施通用类项目采购中，采购单位多，采购内容雷同，但实行的是分次采购，存在没有归集形成规模的现象，采购成本和采购时间有一定的浪费。

一是采购工作计划性不强导致统筹归集难。主要是采购单位对全年需要采购哪些项目、何时实施采购没有通盘考虑，导致采购监管机关和集采机构难以归集实施大批量采购。二是采购工作创新性不强采购难以形成规模。

（三）用信息化手段推进政府采购规范发展的力度有待进一步加大。

有些地方政府采购信息化已经上马，但还是局限于小范围，县市还没有真正意义上的起步，基础比较薄弱。在构建全国统一的政府采购信息化平台上缺乏统一的建设标准与业务流程的规划，容易造成各自为政、孤立分散式的开发，市和县之间、部门之间标准规范的差异，难以达成政府采购管理各环节相互制衡、信息共享，上下贯通、纵横相连的目的。用信息化手段规范政府采购活动任重道远。

【解决对策】

（一）积极推进政府采购信息化建设，用科学手段规范采购行为。

要稳步推进金财工程政府采购管理系统试点运行工作，用信息化手段缩短与采购当事人的时空距离，最大限度地避免人为因素的干扰，最大限度地减少工作人员的自由裁量权，有效杜绝采购工作的失误和违规行为。加强和其他分系统的互联，准确统计预算执行明细和资金来源情况，用信息化手段规范工作，提高采购质量和效率。

（二）强化政府采购预算编制，用预算刚性促进财政支出节约。

一是要应编尽编政府采购预算。无特殊情况不批无预算的采购，确保采购预算执行的严肃性，防止财政资金调整追加的随意性。二是要完善配置标准。建议相关部门对通用类办公设施，要从功能控制标准、资金控制标准、政策控制标准、总量控制标准上设置配置标准来加以控制，防止“天价采购”事件的发生。

（三）注重引导政策功能运用，用节能环保货物采购促进运行费用降低。

采购货物优先考虑节能环保要求，逐步淘汰技术落后能耗高的产品，用节能环保货物的采购促进机关事业单位节能降耗目标的实现，促进机关运行经费的降低。一是节能环保货物要实行政府首购。二是要建立政府采购节能环保审查机制。三是要适当加大节能环保产品参与投标的加分力度。

（四）加强政府采购活动监管，用规范的工作促进资金节约和廉政建设。

一是要优化采购方式选择，用优化的采购方式取得采购效益的最大化。积极探索跟单采购；对一些日常大宗采购项目和通用公共采购项目进行分类和归集，进行以打包采购、分订合同的形式集中采购。二是加强协议供货监管，始终保持协议供货价格优势。三是要注重完善采购监管，用正确的程序防范腐败现象的发生。（作者单位：浙江省绍兴市财政局）