王栋：强化政采监管拒绝“豪华采购”

10多年来，我国各级政府财政部门按照《政府采购法》及相关政策规定，积极推行“阳光采购”，取得了很大的成绩。但相比欧美发达国家上百年的政府采购实践历程，我国政府采购制度改革仍处在起步阶段，实践中仍存在一些亟待解决问题，如媒体披露出的“豪华采购”问题，这需要建立和完善行之有效的监督机制，营造公开、公正、公平的采购环境，进一步规范政府采购行为。

一、 进一步健全政府采购制度体系，完善监督制约机制

建议尽快出台《政府采购法实施条例》，并完善相关配套措施。一是理顺《政府采购法》与《招标投标法》之间的关系，将政府工程采购纳入政府采购的管理和执行程序。二是进一步明确政府集中采购机构的性质、主要职责和应具备的条件，同时亦应明确其他政府采购代理机构的性质和资格认定制度。三是进一步充实和创新政府采购方式，体现出政府采购的公正性、公开性和公平性，最大限度地消除政府采购活动中的人为因素。四是健全和完善相关配套措施。制定出台有关分散采购管理办法、部门集中采购管理办法、政府采购代理机构监督考核办法、供货商质疑处理办法、政府采购监督管理办法等，最大限度地规范政府采购行为。

二、 积极推广集中采购模式，提高政府采购效率

一是依据各采购单位提交的采购计划和采购需求，统筹安排，集中汇总，批量采购，提高采购工作的计划性，体现集中采购的规模效益。二是强化政府集中采购意识，积极引导部门和单位，科学选择政府采购方式，不断扩大集中采购的范围和规模，吸引更多的供应商参与竞争，真正实现采购价格更低、采购效率更高、采购质量更优、服务品质更好的采购目标。

三、 加强与资产配置管理的衔接，提高政府采购标准化水平

近年来，媒体不断披露出“豪华采购”问题，在一定程度上反映出部分地区政府采购行为与资产配置监管严重脱节的问题，在资产配置数量和标准已明显超出工作需要的情况下，一些采购人仍通过政府采购方式购买更多或标准更高的资产设备。虽然现实中不排除有的部门因公务需要或工作性质特殊，确实需要较高配置的办公电脑等硬件设施，但关键是要加大监管，严把政府采购审批关，杜绝借工作需要之名，随意提高配置标准。一方面，严控采购标准。制定出台机关事业单位资产配备标准，规范采购人的政府采购行为。对于通用办公用品、办公设备等采购项目，建议严格按照单位资产配置标准，统一各单位采购需求，按规定标准采购。另一方面，规范资产的统筹调度机制。积极推行行政事业单位资产的“公务仓”管理模式，对单位举办大型活动(会议)及组建临时机构时所使用的办公设备进行统一管理、循环使用。

四、树立节约采购意识，提高政府采购效益

一是采购人要树立节约意识。要从本部门本单位的实际需要出发，编制政府采购预算需求，能够基本满足办公要求即可，切不可一味地贪大求全。二是集中采购机构要树立低价中标意识。在政府采购活动中要把国家相关法律法规和政策的要求载入招标文件，带入评标过程，正确组织和引导政府采购活动，对采购人、评标专家和供应商进行节俭意识的教育，提倡勤俭节约光荣，奢侈浪费可耻。三是供应商要树立节俭意识。不向采购人推荐高档豪华的产品，把安全、耐用、经济、成熟的产品推荐给采购人，成为采购人的第一选择。四是评标专家要有节俭意识。评标专家应在政府采购评审过程中，把投标人的技术标准和服务承诺与价格紧密挂钩，对价低的要给予更多的关注度，形成评标活动中同等条件低价优先的风气。(作者单位：山东省青岛市财政局)