社会代理机构朝着高质量发展迈进

编者按：《深化政府采购制度改革方案》提出坚持以问题为导向，要求改进政府采购代理机制。社会代理机构如何适应政府采购改革方向和改革要求，跟上政府采购改革的步伐？如何从原来的程序型代理向专业化和高质量代理发展？在2018中国政府采购峰会上，来自全国的十几家优秀社会代理机构代表对这些问题进行了探讨。

社会代理机构朝着高质量发展迈进

招标代理应思考如何高质量发展

河南省财政厅政府采购监督管理处副处长 宋熙文

在“放管服”大背景下，取消代理机构的代理资质审批，社会代理机构的队伍迅速壮大起来，目前全国9800多家，河南省的政府采购代理机构已达到了670多家。大量的社会代理机构涌现出来之后，如何提高其代理的质量和水平？如何推进政府采购高质量发展？这是我们应该面对和思考的问题。

《深化政府采购制度改革方案》提出坚持以问题为导向，要改进政府采购代理和专家评审机制。社会代理机构如何适应政府采购改革方向和改革要求，跟上政府采购改革步伐？如何从原来的程序型代理向专业化代理发展？这也是每位代理机构的同志需要思考的一个问题。如果没危机意识，没有长远目标和战略规划，仅仅停留在程序代理层面，在深化改革的大环境下，在政府采购改革的大潮中，很难适应改革的需要。

《深化政府采购制度改革方案》中提到了改进采购代理的机制，迫切要求代理机构要转型，要从原来的程序型向专业咨询型发展，要树立一种长远意识、精品意识和品牌意识。代理机构要壮大发展自己，跳出低水平的程序代理，向高质量代理发展。所以推动政府采购高质量发展的同时，代理机构也面临着高质量发展的课题。

目前的政府采购改革，对大家来说都面临着很大的压力，但同时也是机遇。一方面财政部门落实“放管服”改革，取消代理资质、降低市场门槛之后，监管部门对于采购代理机构的事中事后监管力度在加大。另一方面，政府采购业务代理也有细分市场的机遇，代理机构要发挥出自身的优势，在某个领域做到极致并打造成精品，在竞争中就是强有力的优势。

下一步，代理机构要发挥咨询作用、发挥专业优势，要强化市场调研、感知市场、把握市场的能力，为采购人采购需求制定、合同签订、履约验收等出谋划策，走专业化发展的道路。相信通过代理市场的规范和代理机构自身的高质量发展，一定能够助推政府采购更高质量的发展。

五大举措加强代理机构监管

广西壮族自治区财政厅政府采购监督管理处副处长 刘海珠

我谈一下广西对加强代理机构监督管理的主要做法。

第一，严格做好代理机构注册登记管理工作。广西在对代理机构注册需要提供评审场所，除对需要提供场所要求比较严外，要求代理机构要有监控设备设施；同时要求注册登记的代理机构专职从业人员一定要达到五人以上。广西目前通过系统在网上完成注册登记和上传相关资料，极大方便代理机构完成注册登记工作。

第二，严格管理代理机构信息发布工作。为进一步加强采购信息发布安全，在广西执业的代理机构需要办理CA密钥，通过CA密钥才可以在指定媒体发布政府采购信息。

第三，严格开评标场所管理要求。广西出台了《广西壮族自治区政府采购项目开标评标现场监督管理暂行办法》，对采用公开招标政府采购项目实行采购人与评标专家分区评标，采购人代表独立评标，两个评标区通过建立双向视频和音频传送和讨论，防止采购人引导、干预或者影响评标专家公正评标；广西对代理机构的开评标场所、监控提出比较高的要求。

第四，严格要求代理机构加强内控管理。对代理机构检查时，我们把代理机构内部监督管理制度和场所作为检查的内容，检查中发现代理机构场所和监控不符合要求，都提出整改要求；同时要求各代理机构完善内控制度。对代理机构日常监管中我们对发现存在的问题实行约谈制度。

第五，主动为代理机构做好服务工作。广西对代理机构除加强监督检查外，更加注重加强政府采购业务培训，我们对代理机构实行分类、分层次开展培训。

“专业化科技化和多元化是我们的目标”

河南招标采购服务有限公司董事长 陈振立

我公司通过对内和对外“两条腿”走路提升代理能力。对内提升专业水平。公司以建设一支学习型、专业型、创新型的员工队伍为目标，加强业务培训及考核，力求改变现有的单纯流程化业务操作模式，着力在代理项目的专业知识提供和深化服务等方面下功夫。公司将力争打造更多的精品项目，提升采购项目的经济效益和社会效益，实现招标代理机构的经济和社会价值。对外公司谋求突破，寻求转型。公司将尝试进行主营业务内容延伸，把服务内容提前和延长，协助采购人完成采购标的的需求咨询和中标后履约的验收工作等。改变单一程序化服务的传统模式，建立全过程政府采购咨询服务内容。

下一步，公司将找准市场定位，不断提升员工的专业素养与综合服务能力，调整企业经营布局，构建企业可持续发展机制，力争把公司建成专业化、科技化、多元化的招标代理机构。

发挥投融资经验为社会经济发展做贡献

中国投资咨询有限责任公司经理 杨宁

如何更好地协助地方政府规范发展PPP是每家咨询机构的使命，我认为有以下几点：一是重视今年《政府工作报告》中提及的精准脱贫领域，涉及文化、体育、医疗、养老、教育、旅游的公共服务领域，以及涉及生态建设和环境保护、水利建设、林业、农业以及供排水、可再生能源在内的污染防治领域，更加集中、高效地发挥PPP自身的优势；二是充分发挥第三方中立、客观的身份优势，有效对接政府与社会资本的多样化需求，在PPP项目结构设计、政府采购条件、项目收益水平、绩效考核标准等关键因素上，将市场上的实际情况全面地反馈给政府，确保项目在择优选定社会资本的大原则下，一次性完成政府采购流程，避免由于前期准备不充分导致出现多次、反复进行政府采购流程的情况出现。

以贴心的理念服务于政府采购各方

中融国远招标代理（北京）有限公司总经理 丁攀

咨询单位应当在贯彻立法的基础上，以贴心的理念服务于政府采购方面关联的各方面工作，才能将可知的事务具像化。站在采购人的角度，要保证采购人的需求能够100%的表达出来；站在投标人的角度我们要对采购标的物所属的行业进行一个比较全面的了解和调研，能够确保投标供应商通过采购文件完全理解这个采购需求，同时最终能够进行一个合理有效的报价；站在评审委员会的角度来思考评审专家是如何评判采购文件的编制，如何量化评分。

除了上述这些基础的服务内容，代理机构还要重视用户的回访制度和用户之间点对点的回访，能够不断地完善现有的服务体系。以贴心服务保障每个采购项目“买”得清楚、“投”得明白、“中”有所值，这是我们提供的一体化的综合采购服务的目标。

为政府采购工作建言献策

四川中意招标有限公司总经理 陈彬

近年来，政府采购监督管理运行机制不断完善，政采工作取得明显成效。但社会对政府采购的需求和期盼仍存在一些差距。对此，我公司有以下几点愿景：

一是加大政府采购宣传力度。运用新闻媒体、简报、法制宣传等形式加大法律和法规的宣传力度；二是强化政府采购监督管理。我们欢迎加大对社会代理机构监督考核力度并及时公布考核结果。三是社会代理机构自身应进一步优化内部控制管理。采购项目管理中，协助督促采购人严格按照政府采购相关制度规定，履行采购预算编制、采购计划申报、采购方式选择、采购合同签订以及履约验收等管理要求，规范政府采购行为。协助财政监督部门建立政府采购行为主体信用记录，对失信主体参与政府采购活动依法予以限制。

信息化技术提升政府采购服务

四川五洲招标代理有限公司总经理 顾娟

四川五洲一直致力于打造规范专业贴心的服务。去年公司集中精力推进专业化建设，打造出开标、评审、监督、档案区域等规范的功能区域；建立了声像监控同步录像、电子门禁系统和现代化OA办公系统等。

为了建立一个信息技术支撑较好的企业，我公司自主研制的OA无纸化办公系统已投入运营，从技术设计上对可能出现的操作失误进行规避，大大提高了办公质量和效率。

此外，针对政府、市场和企业多方的需求，四川五洲一直强力打造“点对点”服务融合平台，聚焦精准服务促进政采事业高质量发展作为公司核心竞争力。我公司正在迈向管理制度完善、培训开发科学、企业文化凝练、团队业务规范精湛的新阶段。

以信息化手段推进采购代理规范高效发展

浙江求是招标代理有限公司副总经理 徐军

随着电子化政府采购交易系统的使用，政采项目执行已实现全流程的电子化操作。我公司建立了“业务管理系统”，其与“政采云平台”等交易系统配合使项目执行更加高既可以通过“业务管理系统”文件模板在线编辑采购文件，也可以一键生成包括投标文件签收表、中标（成交）通知书、评审结果告知书等在内的所有表单，并一键发送给所有对应供应商。采购文件初稿在“业务管理系统”上需经过2级审核岗审核，若文件编制出现不合理条款，审核岗将在“项目绩效”模块对业务部门进行相应处罚，采购文件经审核岗全部通过后才会流转到信息部对外发布。这样可最大程度提升文件编制的质量，降低质疑投诉发生的概率。

全流程服务贯穿招标代理

云之龙招标集团有限公司副总裁 谢志红

一是项目人员的专业技能提高。今年云之龙集团特别注重人员专业技能的培养，除了定期对项目人员进行技术培训和考核外，还有多种类型的培养计划。

二是规范性增强。我们统一各类型标书模板，并经常拿一些具体的项目案例进行学习和分享。尤其值得一提的是，我们把中国政府采购网、广西壮族自治区政府采购网上披露的投诉处理案例和处罚案例进行汇总学习，编出红色警戒、雷区、负面清单，引以为戒，避免犯别人犯过的错。

三是引入全流程服务。突破“政府采购代理服务就是招标”的传统理念，根据采购人的需求把服务往前端及后端延伸，在采购人的授权范围内对政府采购全过程提供专业化咨询和服务，具体包括为采购人提供从采购询价、项目立项申报及论证、采购需求编制及评审、投资评审咨询（如有）、招标代理、履约验收、项目完成后评估的全过程集约化咨询服务。

PPP顺利实施需要招投标的专业化

山东盛和招标代理公司副总经理 侯美玲

招投标是PPP项目顺利实施的必要一环。为此，山东盛和招标代理公司着力在打造专业化和规范化方面下功夫。

一是专业化。作为招标代理机构我们要提供更加专业化的法律咨询，专业协助采购人制定采购需求、采购文件以及采购合同等。

二是规范化。PPP项目一般都是大型基础设施的工程项目，结构比较复杂，投资数额较大。PPP项目的招标是从传统的重程序向咨询型、专业化、复合创新型的全过程服务的转化。对此，PPP流程就更需要我们代理机构在具体实施中要更加规范化，不仅要求招标代理机构在程序上规范，在实质响应招标过程中也更需规范化。

三是贴心（服务能力和质量）。采购代理机构我们要充分发挥在PPP项目中的专业化、规范化作用，助力采购项目制定的合规、完整、明确，为PPP项目提供更专业、更优质、更高效的服务，提升PPP项目的服务能力和服务质量。

遴选出优质咨询机构是PPP重要一环

并辉建设工程招标代理有限公司总经理 林晓龙

目前PPP咨询单位的相应收费没有部级的指导标准，仅参考几个省份所颁布的指导意见，导致采购人无法明确项目咨询支出等问题；同时各咨询单位实力良莠不齐，致使采购过程竞争异常激烈。实力强的咨询机构的各种成本分摊使其报价往往居高，而实力较弱的企业往往报价较低，在政府采购法的相关规定下，低价往往又在投标竞争中占据很大的优势。PPP咨询机构作为项目起始阶段最为重要的角色，采购人往往更加倾向于采购到优质的咨询机构。这就需要采购代理机构在编制采购文件的过程中更加合理、公平设置相应的条件及评分因素，选择一个比较精准的“平衡点”，既让有实力的企业发挥整体优势，同时又不能对相对较弱的企业形成排斥，出现不公平、不公正的情况。

推行PPP应完善法律体系

北京宏信天诚国际招标有限公司副总经理 周晓

我对PPP模式的推行提两条建议。第一是完善有关PPP项目的法律体系。PPP模式是一种合同制的投资方式，以往的合作经验显示如果是企业违约的会受到相应的处罚；如果政府违约受到处理结果则十分模糊，这就限制了私人企业参与服务建设的积极性。为更好地应用和推广PPP的项目发展，需要加快出台完善的法律法规。第二是关于健全政府机制。PPP项目在项目操作的过程中，虽然可以利用私人部门先进的技术、高效的管理，以及合理的成本进行规划，但本身在实现过程中很复杂，所以政府作为合作方应该明确其自身定位。作为帮助和监督职能的角色，政府应该充分利用市场力量，不要让部分繁琐的政府机制约束PPP项目的实现，同时也应该对PPP项目的信息及时披露，使整个交易过程更加透明。

提升自身专业化水平 增强企业竞争力

宁夏骋翔招标代理有限公司总经理 仇学刚

我认为代理机构应该从以下几点进行完善和调整。

一是加强从业人员培训，提高代理专业化水平。各代理机构从业人员要建立定期学习制度，通过讲座、辩论会、竞赛等方式不断提高执业水平。

二是探索分类代理业务模式，走专业化发展道路。代理机构应该找准自身的强项，选择一个突破点。可选择货物、服务或者工程其中一项；也可选择某项产品为突破口，制定采购需求、采购过程到采购结果的全流程的服务方案和服务体系，促进业务更加精通。

三是加强采购需求研究，将服务环节向前延伸。作为代理机构不妨试着将服务由开标环节延伸到采购需求制定环节，帮助采购人做好采购需求的调研及论证等前期工作，以便于采购项目的后续进行得更加顺利。

社会代理机构三大问题亟待解决

正信伟业招标集团有限公司董事长 闫佰新

我认为，目前政府采购代理机构存在以下问题亟待解决。

一是代理机构管理和服务水平有待提高。近年来，对政府采购代理机构服务质量的投诉明显增多，迄今为止政府采购专业资格制度尚未确定，导致很多的代理机构缺乏合格的专业人才。建议各政府采购监管部门提供高水平、高质量的培训。

二是某些代理机构以不正当手段招揽业务。主要表现为以公开或隐蔽的形式来获取代理业务，占领市场份额；有的代理机构从业人员利用既熟悉政策，又清楚流程和市场供求情况等优势，“帮助”采购人或供应商形成表面合法的文件。因此亟须建立对社会代理机构的代理行为、执业行为的评价考核机制。

三是行业自律功能弱。全国性的政府采购协会尚未成立，部分省市已成立的政府采购协会功能不强，官办味道较浓，远未发挥对行业的规范和约束作用。

PPP咨询工作不能“太贴心”

北京华采招标代理有限公司副总经理 晏积慧

截至2018年4月23日，各地累计清理退库项目1695个、涉及投资额1.8万亿元；上报整改项目2005个、涉及投资额3.1万亿元；退库与整改的PPP项目投资额共计4.9万亿元。以上巨大的损失和资源的浪费，通过PPP咨询、规范的“两评一案”可以防止此类事情发生。但地方政府机构对PPP咨询工作的重要性认识不到位，部分采购方有时会对着只有几十页的“两评一案”表示不值，却从来不管评案的内容是否完整、合理，给出过多少的增值服务。此外还有项目实施机构主观干涉咨询机构的工作。地方PPP实施机构会要求咨询机构在某个时间点之前完成“两评一案”，这个时间点基本上都是领导的主观要求。部分基本的数据都是拍脑袋出来的，并没有进行过调研。通过以上分析，我认为在PPP咨询工作中，不能“太贴心”而应坚持原则。

以专业化理念服务政府采购

中招政采（北京）咨询有限公司中央政府事业部总经理 马晓晴

在专业人才储备方面，公司具有中、高级技术职称的员工占员工总数60%以上；专业涉及财政金融、工商管理等多个学科领域。每个项目均由专业的技术人员负责；同时，公司建立了自有专家库，目前具高级职称或相关技术能力的各领域专家数千余名，专业涵盖市政、公路、房建等方面。

在业务流程专业规范化方面，公司经过长期的项目经验积累，可根据自有供应商数据库信息，为采购方所需要的前期技术参数、采购方案提供必要支持服务，为编制招标文件和设置投标资格条件提供合理的依据，并协助采购方制定科学和准确的采购策略。

（文字/袁瑞娟 昝妍）  本版排名不分先后

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