政府采购如何实现新突破

编者按：当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。政府采购是财政制度的重要组成部分和国家宏观调控的重要手段。助力经济社会高质量发展，是新时代赋予政府采购的历史使命。政府采购该如何创新发展、提高效率，从而适应建设现代化经济体系的要求，成为采购人们最近关心的问题之一。近日，来自不同省市财政部门、认证机构和企业的代表们汇聚一堂，就这一问题进行深入探讨。

政府采购如何实现新突破

吉林省财政厅政府采购管理工作办公室主任 鄂秀丽

抓源头 促管理 提质量

政府采购预算是部门预算的组成部分，随部门预算同步编制，科学合理地编制政府采购预算、确定采购需求，是加强政府采购源头管理、落实公平竞争交易规则和发挥政府采购政策功能的重要抓手。

预算单位政府采购预算编制的科学合理性是政府采购项目顺利进行的前提。采购项目的执行是对采购需求和采购预算相匹配的考量，也是对采购预算编制的科学性、合理性的检验。加强绩效管理，运用采购结果不断完善采购预算、采购需求和资产配置标准。采购结果不仅为预算单位提供了资产管理的依据，也可为完善预算单位的资产配置标准以及同类项目的采购需求和预算标准提供依据。

江西省财政厅政府采购工作领导小组办公室副主任 吴慧勤

多措并举推进政府采购“放管服”改革

近年来，江西省财政厅紧紧围绕“放管服”改革部署，按照构建结果导向型政府采购制度的总体思路，积极转变监管方式，并已取得成效。

在简政放权方面，除政府采购法规定的超过公开招标数额采取非招标采购方式的个别审批项目外，我们取消了其他审批事项；简化对省属高校、科研院所年度采购科研仪器设备的审批流程；建立网上商城；提高省市县三级的政府采购限额标准和公开招标限额标准。

在加强监管方面，我们对省级协议供货中通用类货物采购项目进行改革，除保留原有协议采购网上竞价模式外，新增批量集中采购、第三方价格监测协议采购两种模式；将电子化操作、信息公开贯穿政府采购全过程；将日常检查与专项检查相结合。

在服务方面，将高新技术产品纳入协议采购目录；出台《江西省省本级政府采购支持中小企业信贷融资办法》，支持中小企业融资贷款。

中国质量认证中心经营发展处副处长 王志刚

政府采购应更以结果为导向

中央深改办近期已通过政府采购深化改革方案，对于政府采购工作有了更加明确的改革目标，如今我国已进入高质量发展时代，政府采购对于推动经济和社会高质量发展有巨大的推动作用，我的建议是：

一是应建立以质量为导向的机制，强化采购人的主体责任。我国政府采购的现状是采购程序大于采购结果，因此需要进一步加强对采购结果的管理和重视。二是在关注节能环保、创新发展等方面的政策导向基础上，未来政府采购的政策功能可继续向养老服务、教育等方面给予倾斜和支持；同时，在政府采购如何支持节能环保方面仍需要出台详细的解释办法。三是政府采购应对一些新经济、新业态给予政策空间，让新生业态有生存和发展的机会。第四，我认为政府采购在预算精细化、需求标准精细化等方面，仍有巨大的改革和深化的空间。

神州网信技术有限公司中方代表、副总经理 赵晓亮

为政企提供安全可控的桌面操作系统

网络安全事关国家安全，也事关人民群众在网络空间的安全与利益。对于广大政府机关和国企信息中心而言，则需要把关键信息基础设施保护作为重中之重。

桌面操作系统作为政府信息系统架构的核心，十分重要。微软对Windows 7的“主流支持”在2015年1月13日已经结束，到2020年1月14日将停止对Windows 7的扩展支持，无法满足财政部对于通用办公软件最低5年使用年限的要求。传统技术已无法应对新形势下的安全威胁，大量桌面主机面临更新换代，政府机关和国企信息中心需要选择安全可控的新一代操作系统，Windows 10神州网信政府版满足政府和国企用户的需求，是信息化平台升级的可信之选。2017年11月，Windows 10神州网信政府版操作系统凭借其技术领先、安全可控的特性正式入围中央政府采购平台和中直机关政府采购平台，随后陆续入围4个直辖市和近20个省市的政府采购平台。

宏碁电脑（上海）有限公司中国区大客户政府行业总监 张泊

及时转变思路 跟上政采发展脚步

近年来，中央和地方计算机政府采购项目的组织形式，逐渐由批量集中采购向网上竞价、协议供货、电商平台等形式转变，

这一趋势带来了两点变化。一是通用型计算机的定价系数在降低，而产品的类型功能、产品品目细化和标准化的系数是上升的。二是中央和地方的采购单位的采购需求由单纯的计算机终端采购转化为对硬件加软件的整体解决方案的需求。这也要求计算机供应商根据上述变化，转变思路，更多地为采购单位提供专业的解决方案。

宏碁公司已根据上述趋势作出分析和预测，从单纯的电脑硬件设备制造商迅速地向软件+硬件整体解决方案供应商的角色转变，并陆续推出专门针对于政务窗口终端的解决方案。

上海市财政局政府采购管理处副处长 王周欢

抓住制度创新的“牛鼻子”

从创新角度看，政府采购创新突破无非从两个层面：一是制度创新，二是技术创新。

虽然政府采购已从过程导向转向结果导向，但目前，采购过程的复杂性一直困扰着政府采购。关键的问题出现在哪？在我看来，回答这个问题，我们要思考：政府采购的本质是什么？引入竞争机制，实现公开、公平，这应该是政府采购的本质。要提高政府采购效率，我认为需要对原本复杂的制度简化、归并、提高。其次，要思考现阶段政府采购行政救济路径是否是唯一的选择？最后，目前多地都在推行政府采购电商模式。但事实上，电子招标程序比线下招标还要复杂。我认为急需出台电子采购相关法律法规。

福建省财政厅政府采购监督管理办公室副主任 李青

以数据为抓手，创新监管手段

近年来，福建省以政府采购数据为抓手，落实采购人主体责任，融入财政预算管理，初见成效。

一是取政府采购预算中的年初预算、追加预算等数据进行占比分析及排名，考核采购人年度政府采购预算的编制率和采购预算编制的准确率和计划性。二是取中标通知发出日与合同签订日的时长、合同签订日与合同公告的时长数据对比分析，考核法定合同签订时限和公告时限的执行情况。三是取采购预算品目与采购公告、采购文件的采购品目数据对比分析，考核采购预算的计划性； 取采购文件中的采购品目与采购合同的品目比对数据，分析采购标的执行情况。四是取采购预算完成进度的数据，推送给预算管理职能处，供分析财政支出完成进度参考使用；取采购合同支付的数据，推送给国库支付职能处，供分析测算国库现金流参考使用。

中国计量科学院实验室主任 武彤

政府采购应合理使用检测报告

目前我国的检测验证和认证市场已经开放，所以近段时间内，我国检测认证机构数量增长很快，各种检测报告的数量增长也颇多，并且检测的类型也发生了很多的变化，种类繁多。那么在采购中如何合理使用检测报告？

首先要优先支持以用户体验为基础的检测认证报告。把通过检测认证报告能够达到设备对于最终用户有良好业务支撑的性能作为采购的核心评判标准。

其次，建议提升最终用户在采购中选择产品的话语权，听取他们的业务需求。

最后，在新技术应用方面，我认为可以采用基于用户需求的验证测试，使新产品、新技术、新方案能及时提供给我们的最终用户，这样也能优化采购周期，使之更加高效。

江苏国泰新点软件有限公司市场总监 何永龙

用信息化手段助力政府采购新发展

当前，中国政府采购发展进入“新生态”，信息化平台是政府采购体系的重要组成部分。新点软件近年来通过云技术、大数据等技术，帮助政府采购变得更加规范透明。

新点软件将政府采购方式与各地集采工作实际相结合，定制研发全流程网上交易平台，创新建设政府采购代理机构动态考核评价系统并推广“电子评审”，按照“管办分离”的理念建设电子监管平台。还将采购交易系统与财政计划申请系统、资金拨付系统等无缝对接，并对采购后履约情况统一管理形成全过程闭环体系。

搭建“政采电商”云服务平台。建成政府采购大数据平台，以“云商品库”及“云价格监测平台”两大支撑平台服务于“政采电商”云服务平台。

与担保公司、银行等多家金融机构联合推出了“政府采购电子保函和融资担保业务”，解决了中小企业贷款难、融资难的问题。

安徽省财政厅政府采购处副处长 刘志毅

五方面举措压实采购人主体责任

为了突出采购人的主体责任，强化采购人主体责任意识，安徽近几年做了一些探索并取得了积极效果。

一是加强采购源头管理，压实采购人采购需求制定的主体责任。我们要求在政府采购预算批复后，采购活动开始前，采购人科学合理编制采购需求，必要时开展采购需求论证。二是服务经济和社会发展，压实采购人落实政府采购政策的主体责任。三是强化采购结果导向，压实采购人履行履约验收的主体责任。四是提高政府采购透明度，压实采购人政府采购信息公开的主体责任。五是遏制寻租腐败，压实采购人完善内部控制的主体责任。

洛阳市财政局副局长 李静

多管齐下提高政府采购效率

在提高政府采购效率方面，洛阳市近年来做了以下探索：

将土地房屋租赁、媒体宣传类项目以及部分信息化建设、艺术品采购等项目，全部放权给采购人，以采购人为主体，采购方式由采购人根据项目实际情况来决定；物业、保安等服务类项目由市机关事业管理局统一招标，招多家定点单位；对400万元以下的工程类项目进行批量采购，由财政主管部门委托中介机构评审，评审结果、评审人员等信息需要在网上公示，洛阳市审计局每年会进行随机抽查。

从2014年开始，洛阳市社会代理机构的代理费、专家费由市公共资源交易中心统一支付，切断了供应商和代理机构之间、采购人和代理商之间的利益关系。

利用电子化手段规范政府采购管理流程，定期举办培训班，对各采购单位中的政府采购联络员和政府采购监督员进行培训。

珠海奔图电子有限公司国产化事业部总经理 王炯

建议将耗材纳入节能环保清单

近年来，国家高度重视网络安全和信息化产业的建设工作，加强顶层设计和统筹规划，极大地鼓舞了企业迎接市场挑战的信心并提供转型升级甚至重新洗牌的机会。实际上，打印外设是生态安全非常重要的一环，打印机本身有很多泄密的风险。奔图目前全面掌握了打印机的核心技术和自主知识产权，拥有各级源代码、完整的软固件核心技术等，全面构建了从耗材、集成电路到打印机整机生产的全产品线布局，并积极配合各业内厂商进行整体的国产化生态适配。

最后，我提出两点建议。一是希望在政府采购过程中能为厂商提供更多收集用户体验的途径，这有助于我们继续完善产品和服务。二是从行业发展和构建安全健康打印环境的角度来看，建议将打印机耗材纳入节能清单和环保清单。

苏宁易购集团B2B公司北京大区经营中心总经理 谢晓文

坚持“三个原则”扮好“三个身份”

在推进政府采购深化改革和高质量发展过程中，苏宁大客户坚持三个原则，明确三个身份。三个原则即阳光、高效、透明。三个身份即政府一站式采购平台服务提供商、政府大宗商品采购经销商和政府采购售前、售中、售后服务产品提供商。

苏宁大客户一直秉承“阳光、高效、透明”的服务原则，在今后推进政府采购的高质量发展中，苏宁将继续发挥O2O双线发展的智慧采购模式，同时完善服务体系，为政府采购提供更高质量的服务。

下一步，苏宁将继续扮好“三个身份”。首先，完善一站式的采购平台设计，让采购人在平台上有更完美的购物体验，并助力政府采购信息化建设。其次，利用苏宁平台的集中采购、物流和仓储优势，致力于为政府采购提供物有所值的产品与服务。第三，利用苏宁线上与线下门店互通的独特优势，为采购人提供高质量服务保障。

同方计算机有限公司大客户营销中心总经理 刘杰鹏

信息公开如何真正落地实施？

标准化货物采购大致分为采购和履约两个环节，目前我们探讨更多的是政府采购的方式、模式、标准层面，却忽略了履约环节。对此，我建议结合着采购各方的角色，通过电子化平台的方式，把履约环节的全流程可视化标准作为行业标准建立起来。

其次，关于采购人的主体责任如何落实的问题。在采购信息公告方面，该如何管控？如何将信息公告落实到具体的人身上。

再次，关于信息公开的问题。今后的采购模式会趋于分散，采购的标的物分散了，项目分散了，应如何归集该公开的采购信息？

最后，标准化货物相关的预算以及购买的金额能不能根据市场变化做一些适时的调整。

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（本版文字/程红琳 孙冉冉   摄影/陆恺 李峥）

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