军队采购中需要“抓好”的十个重点领域

【军队采购】

军队采购中需要“抓好”的十个重点领域

■ 陈明斌

重点突出才能集中力量，抓好重点才能带动一般推动整体工作前进。采购行业军民融合涉及领域多，加之国家大部委改革正在实施，有关部门职能还在调整，需要根据当前各方面实际情况，在自身能力范围内集中力量抓好重点领域工作推进。主要是十个领域：

一是交易中心协作。各省（市）公共资源交易中心是地方政府组织建设的公共资源交易服务平台，是公共资源交易和提供咨询、服务的机构，采购服务范围涵盖物资、工程、服务等所有公共资源交易项目，实现了采购的统一受理登记、信息发布、评审场所安排、专家抽取、资料保存、电子监察等功能。军队采购服务站可以与地方政府资源交易中心开展各个领域的采购业务协作，特别是互相使用评审专家等资源，充分发挥军地专家在各自专业领域的强项。

二是采购力量动员。军队采购服务机构数量有限,辖区范围内所有部队集中采购任务都必须由相应的军队采购服务机构承担，平时保障任务繁重，战时如果出现多个区域性热点，保障任务将更加繁重，保障的紧迫性也将更加突出。可以在各个省的资源交易中心动员一支采购专业力量，作为战时对军队采购力量的补充，平时参加军队应急采购培训，为部队提供部分常态化服务，战时直接纳入动员力量使用，确保每个主要作战方向都有熟悉当地情况，平时对接顺畅，能够直接使用的专业采购力量。

三是代理机构使用。采购代理机构是在政府采购活动中根据采购人的委托代理政府采购事宜的机构，包括事业单位性质的集中采购机构和财政部或省级财政部门认定资格的中介性质的采购代理机构。各单位全军集中采购限额以上的采购任务要到军队采购服务站实施采购，大量集中采购限额以下的采购项目需要自行组织，由于缺乏专业人才、缺乏操作平台、缺乏场所设施导致组织实施困难，特别是工程、信息化等专业性比较强的采购可以逐步尝试委托采购代理机构组织实施。

四是行业标准制定。行业标准是对没有国家标准而又需要在行业范围内统一技术要求所制定的标准，归口有关部门统一管理。行业标准是国家标准的基础，行业标准直接影响企业的生产标准，长期以来军队采购需求技术标准与行业标准对接不畅，需要加强顶层协调使军队需求标准逐步进入行业标准，部分行业标准逐步实现与军队需求标准的融合，使社会最新技术标准能够顺利进入部队，通过行业标准与军队需求标准的对接减少企业生产成本，提高采购质量。

五是企业诚信互认。军队需要企业为部队提供高可靠性、高稳定性的产品和服务，对企业诚信要求高。军队采购工作过程中防止企业欺诈、假冒、围标和相互间恶意投诉等都离不开诚信管理。军队采购占社会总采购量比例低，建立独立的诚信管理系统难度大、覆盖面小，需要与国家诚信管理系统对接，实现军地采购诚信管理互认，特别是对违法企业的处罚要实现军地效力同等，强化对不良企业的震慑作用。

六是需求模板通用。所有采购均需要明确的采购需求，采购需求中与评审相关的技术参数都比较复杂，仅简单的家具采购就涉及木质、钢制、塑钢、布艺等多种分类，木质家具仅板材一项又分实木板、密度板、竹拼板、指接板、刨花板等，另外相关的皮革和五金件等又涉及几十个分类，不同材料之间价格差距有着天壤之别，涉及日常生活的军队采购需求模板可以逐步与地方政府接轨，提高军地采购需求模板的通用性和便利化。

七是信息发布互助。采购信息发布渠道往往影响采购信息受众面，只有足够的企业获得采购信息才能够充分竞争，使尽可能多的优秀企业参与采购活动。军队采购信息可在地方政府采购网站发布，以便扩大传播范围，地方政府部分有特殊需求，特别是只有部队需求量比较大的特殊产品需求信息，也可在军队采购网发布，使日常多为部队服务的企业能够及时获取地方招标相关信息。部分地方具有独断性的前沿科技产品、能够为国防服务的特殊产品，也可以在军队采购网发布相关信息，使部队能够及时获取相关资讯。

八是军事需求定制。随着军队信息化建设的推进，目前部队有三分之一的采购项目都与信息化或相关产品有关，部队的采购需求越来越专业化，定制化采购项目越来越多。对于复杂的大系统建设，部队提出需求后企业需要进行长时间的研究才能够参与投标，但由于招标时间限制，企业研究很难做到充分彻底，企业提供的产品往往不是部队需要的，而部队需要的往往没有企业响应。可组织科研院所与国有大型骨干企业结合，共同参与军队需求研究，帮助部队拟制技术方案，在各方参与下共同完成军事需求定制。

九是企业属地一体。军队采购既包括全军集中采购限额以上的集中采购，又包括部队限额以下的零星采购。一些部队远离大城市和机关，部分采购完成后必须依靠当地的售后服务商实施后续服务保障。零星采购对企业的属地化保障要求高，特别是有关零星工程、设备安装、信息系统维护等企业的遴选，可以在驻地地方政府招标的基础上，通过驻地资源交易中心实施二次竞争的形式优选部分企业为部队服务，在军队和地方政府共同监管下实施相关采购活动。

十是惠军采购合作。军队采购在为部队提供采购保障的同时，应积极发挥集中采购优势，组织与部分支持军队建设的企业进行谈判，为现役军人家庭和官兵个人提供全军性的价格优惠。特别是在军人家庭购车、旅游，购买粮油、家具、电器，甚至购置商品房等方面提供优惠，通过与大型骨干企业合作，为军人家庭提供一站式装修等服务，为广大官兵减少后顾之忧，增强军人职业优越感、自豪感，为使军人真正成为全社会尊崇的职业贡献力量。

（作者单位：中国人民解放军桂林联勤保障中心采购计划处）

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