建设工程招标代理的质量控制途径

【工作中来】

建设工程招标代理的质量控制途径

■ 陈岑

工程建设行业是我国国民经济的支柱产业之一，改革开放以来，我国工程建设行业快速发展，带动了大量关联产业，对经济社会发展、城乡建设和民生改善作出了重要贡献。工程建设的招标投标，是工程建设的重要组成环节。《中华人民共和国招标投标法》等法律指出，达到一定规模和标准的工程建设项目必须进行招标，招标人不具备自行招标条件的应当委托招标代理机构进行招标。工程招标代理工作的质量会直接决定招标投标工作的结果，进而影响到整个工程建设。

一、建设工程招标代理工作现状

招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构属于服务型企业，产品就是招标代理服务，服务质量的高低决定了代理机构的水平。自工程招标代理资质不再由政府审批之后，工程招标代理机构数量大幅增加，同时也带来了很多问题，如不合理划分标段规避招标、缺少资料提前招标、设置过高或不合理的资质要求，不采用工程量清单方式招标以及与投标人串通等，这些情况影响了招投标的合理性，无法保证建设工程招标工作的顺利进行，使招标投标的公平公正性遭受质疑，在一定程度上扰乱了正常的工程建设市场秩序。

建设工程招标投标出现上述情况，固然有腐败、市场监管等方面的原因，但从深层次分析，还是因为招标代理所提供的服务质量低下。这种类型的招标代理仅仅做到了“跑跑腿”和整理资料，不能为招标人提供应有的技术层面的服务，使得招标代理沦为了“走个过场”的程序。招标代理工作责任大，对招标代理工作的质量要求也高。一般来说，招标代理流程包括：招标需求确定、招标文件（或资格预审文件）编制、发布招标公告（或资格预审公告）、组织开标、评标、发布结果公示（公告）、配合投诉处理、合同签订及后续合同咨询服务等。虽然目前监督部门和交易平台单位加强了招标流程的管理，但仅有流程管理还不足以顺利完成每个招标项目的招标环节。只有招标代理机构根据项目特点进行周全的计划，以高质量的服务作为基础，以规范的程序作为过程保证，才能保证优质的招标结果，才能将项目管理目标与合同承担单位逐个落实。反之，如果招标代理服务质量低，因文件编制、工程量清单及控制价准确性问题，或开标、评标组织等一些程序性问题，出现中标无效、产生争议或者令招标人遭受其他损失的情况，那就说明招标代理单位没有依法合规地完成招标流程，没有在招标活动中体现招标代理应发挥的服务作用。

二、提高建设工程招标代理质量的途径

1.重视规范化工作

招标代理工作是系统工程，直接影响到整个项目最终的质量。招标代理工作的程序性非常强，因此做好招标规范化是招标代理工作的关键环节。招标工作的规范化可以提升招标代理服务的质量，有力地保证招标工作结果。管理者必须要重视招标代理工作的规范化和制度化发展，要在招标代理机构内部强化规范化管理的意识。招标代理机构应该建立质量管理体系以及各类规范性制度，如工作岗位责任制度、工作人员执业守则、员工培训管理制度、工作流程控制制度、招标文件编制审核制度，招标档案管理制度和廉洁制度等。通过合理可行的制度实现招标工作的规范化。

2.做好招标文件的编制

编制建设工程招标文件是整个工程招标的基础性工作，一旦该环节出现问题，招标活动会面临很大的麻烦，如，招标失败或经济索赔等。因此做好招标文件的编制，对提高招标代理的质量有重要意义。在项目前期招标代理机构就应充分与招标人进行交流，了解工程的建设概况、项目审批等进展情况及同类已完成的工程情况。另外，审图完成后要熟悉图纸，如果不负责工程量清单编制，还应与编制单位沟通了解投标报价方面的要求。在需要时还应与项目的设计单位进行沟通，使招标文件编制做到科学、合理、全面、准确。招标代理机构应有完善的内部文件审核机制，由公司的质量管理部门对招标文件初稿进行审核，重点审核程序要求、资格要求、技术要求、报价要求、评标办法以及专用合同条款等，最大限度地找出错漏以及不合规的地方，进一步提升招标文件质量。

3.培养专业的招标代理队伍

招标流程的依法合规性质要求招标代理人员必须熟练掌握相关的法律专业知识，因此组建一支专业过硬的招标代理队伍是提高工程项目招标质量的坚实基础。招标代理机构应加强对代理人员的培训，培训应同时注重理论与实操技能相结合，重点是让代理人员真正接受和消化培训内容，通过案例分析或实际问题讲解，真正提高专业队伍的实战经验及处理应急问题的灵活性，达到提高工作效率、减少工作失误的目的。同时，还应对代理人员的职业道德水平和思想道德水平进行培养，提高代理人员的自律意识，防范腐败风险。

4.加强招标的风险管理

建设工程招标代理工作存在法律、程序等风险，工程招标代理机构还应当加强招标代理工作的风险管控，切实有效规避招标的风险。首先，应对部门职责进行定义，明确各部门在招标代理过程中的责任及分工。其次，对各个阶段可能出现的风险进行识别、分析，评估和控制，最后确定最佳的应对方案和风险监控措施，并将这些内容编制成招标代理风险管理方案。最后，在全单位宣贯风控方案，保证代理人员在风险出现时能按照方案有效执行，而不是自行决定处理办法。

只有不断加强招标代理的质量控制，把招标代理做成有技术含量、有核心竞争力的咨询服务，并加强人才储备，才能让招标代理行业在竞争日益激烈的工程建设领域站稳脚跟，实现可持续发展。

（作者单位：广西机电设备招标有限公司）

本报拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于中国政府采购报，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。