控制生产过程破解低价低质

控制生产过程破解低价低质

——关于有效最低价招投标模式探讨

余良云

有效最低价中标的模式，是在投标商满足招标文件基本要求的基础上，以有效报价最低的投标商为中标人的招标模式。这种模式经过一段实践，取得了显著的成效，尤其是在工程建设和服务类采购项目中，有效降低了工程造价、节约了建设成本、杜绝了腐败的产生。但该模式在货物采购类项目上还存在一些有待进一步解决的问题，如采购商品低价低质、优秀厂家不参与投标的问题。如何解决这一问题，一直是困扰实践的难题。笔者认为，将专业知识与招投标实践有机结合是解决问题的方向，即建立一支专家水平的招标队伍，科学编制招标文件，控制产品生产过程，采取在满足合理制造工艺技术参数下的有效最低价中标模式。

控制生产过程的合理性

在实践中，有效最低价中标模式虽然对投标产品质量有要求，但对如何控制中标产品的质量没有很好的办法。这种模式确定的产品的质量可能是低水平的，因为招标文件提出来的基本都是使用要求和设计参数，对于产品质量有绝对影响的生产过程加工工艺参数却没有要求，因此无法控制产品在生产车间生产过程，给可能的偷工减料以可乘之机。有时即使设计要求很高，最终产品质量仍可能很差。从整个采购招标过程看，绝大部分招投标活动都是可控的，唯一不可控的就是产品生产过程，而问题症结即在于此（工程建设同样采用有效最低价中标，但由于其建设工地就在业主的本地，且项目施工过程有专业监理机构现场监控，因此工程建设生产施工过程是可控的，进而其施工质量也是可控的、有保证的）。因此，为了保证采购商品质量，使之低价不低质，就要解决有效控制产品生产过程的问题。

如何控制生产过程

如何控制产品生产过程呢？派专业人员现场监理，不可能也没必要，那就得从工业生产的特点想办法。工业生产产品首先有设计图纸，图纸有产品性能设计参数，生产车间为了将图纸变成商品，还有一个专业部门，就是工厂的制造工艺科，由他们将图纸分解成车间制造步骤，共多少步，每步如何做，都有详细的工艺技术要求。人们通常很重视图纸设计参数，认为设计要求高了，就一定会生产出高质量的产品，其实不然，规范的制造过程和良好的制造工艺水平才是生产出优质产品的关键。因此，针对产品特点只需提出合理的高度专业性的生产工艺要求，并用可控可检测的技术参数来规范其生产行为，那么生产商提供的商品质量就会有保障。这些技术参数包括产品使用性能、主体材料尤其是制造工艺参数等。不同的工艺参数就等同于不同品质的商品，因此，只要控制好产品生产过程的技术参数，就能采购到优质的商品。

既然技术参数是控制区分高、中、低端商品的可靠标准，那这个参数是该由何人制定，提出什么样的标准才科学合理呢？显然，技术参数应该是由本行业的高级专业人士根据业主的采购要求针对高、中端商品生产特点提出的不同要求。低端商品就完全没有必要这么做，因为低端商品满足最低使用要求就可以了。所以，建立一支招投标专家队伍是非常必要的，这是提高招投标服务水平的必由途径。

服务不光是看笑脸，而是看服务的内涵和品质，满足业主合理需要是采购代理机构服务的最高境界。在专业人士提出招标技术参数后，为更具有说服力，应请相关的专家对该参数进行专家论证，多方听取意见，然后将这些技术参数列入招标文件公开发布。专家对投标人的投标文件进行评审，在满足要求的投标供应商中，谁的价格低谁就是中标候选单位。这就是针对不同业主的使用要求，用专业化的服务，完善最低价中标模式，使其对于任何场合任何商品的采购都能行之有效、结果都能令业主满意。当建立并完善了这样的招投标机制后，只要厂家严格按照专家制定的加工工艺参数去做，就能保证产品具有高、中端品质，既不需要品牌评审，也不需要限制低端生产商，就实现了让同档次的产品在同一标准下竞争、低价但不低质的目标。

控制生产过程的可靠性

为充分说明控制生产工艺过程是采购良好商品的可靠保证，下面以采购一批菜刀为例（工业产品太复杂、太专业）予以分析。

随着生活的变化，菜刀品种也不再单一，而是分为高、中、低端商品，高端的达上千元一把，中端的在100元左右，低端的在20元左右。按正常要求，采购文件会对菜刀的大小、材质等提出具体要求。如果业主仅仅就需要低端菜刀，这种方式是可以的。但如果业主需要中端商品，仅仅提出菜刀的大小、重量、材质要求，低端生产厂家不仅能满足而且具有很大的成本优势，而中端厂家成本就没法满足最低价中标原则，虽然产品好也无法中标。原因在于，就这样一个小小的不起眼的菜刀，高、中端和低端商品的制造工艺过程和制造成本却有不小的差别。其一，材料选择是否是全合金钢还是半合金钢；其二，制造工艺有没有锻打，是模锻还是自由锻；其三，有没有热处理，是采用淬火还是调质；然后是生产管理是否规范、热处理是否记录完整、产品检验是否到位等，这些都是影响产品质量和成本的因素。但这些过程都是生产厂家在工厂车间里完成的，招标方是无法掌握的。商品交到业主手里时都是经过精心包装后的成品，好不好，用了才知道。所以，为了采购到好的商品，就得提出控制关键生产过程的技术参数，如果是要采购中端产品，那么就按照中端产品的加工生产要素提出相关材料性能要求（力学性能达到多少、是否采用全钢）、加工锻打要求（是否模锻）、热处理要求（是否调质）、产品检测数据（材料合格证和产品检测硬度数据）等。只要厂家严格按照中端产品的加工工艺参数去做，就能保证产品具有中端品质，即使最价低者中标，质量也能有保证。

综上所述，有效最低价中标是一种高效、科学的模式，只要解决了低价低质的问题，可以说它就是一个效率最高、成本最低、评标程序最规范且不容易产生腐败的招标模式。