区县采购【调研】◎河北

◎实习记者  王晓清

隶属于河北省石家庄市的县级市晋州市紧紧围绕《政府采购法》的贯彻实施，立足规范管理，健全机制，强化监督，政府采购规模和水平进一步扩展和提升。2009年，晋州市政府采购规模达到9701万元，节约资金1189.9万元，资金节约率为10.9%。日前，晋州市财政局政府采购办公室总结了其通过建章立制规范政府采购的具体做法。

分工明确 权责清晰

晋州市按照《政府采购法》的规定，认真研究政府采购的机构设置，依法实施管理机构和操作机构的分离工作，重点明确机构分离后的各项配套、衔接管理措施和工作体系。

准确定位，是完善管采分离管理体制的基础和核心。晋州市按照3个层次对不同主体进行了定位，第一层次为政府采购管理办公室，主要是履行好监督管理职责，以监督促管理，在制度规则、管理环境、经费保障等方面为集中采购机构提供支持和保障。第二层次为集中采购机构，主要是通过专业化操作，将各项制度规定落实到每项具体采购活动中，确保采购各个环节程序规范合规。第三层次为各采购单位和供应商，采购单位作为采购标的的直接需求和消费方，全程参与采购过程，对政府采购各个环节进行监督。供应商平等参与竞争，按中标结果及合同履行义务，并监督相关采购主体的行为。通过管理与操作执行各方互动，形成合力，有效实现公开透明、高效和采购结果最佳等政府采购制度目标。

立足规范 建章立制

制度建设是推行政府采购的基础，晋州市在《政府采购法》规定的原则框架内，结合本地实际，特别是针对拓展工作和加强薄弱环节的需要，建立健全了本级政府采购管理制度体系。

在政策管理方面，《晋州市财政投资项目招投标管理暂行办法》对交易范围、交易程序、交易监督等方面制定了详细的规定，规范了财政投资工程建设项目发包、国有土地使用权招拍卖、国有集体产权转让等；《晋州市政府采购实施细则》对政府采购的范围、方式、方法、程序、资金管理及违规处罚制定相应的、明确的、可操作的规定。

在规范程序方面，《晋州市政府采购运作程序》明确了政府采购各种采购方式的适用条件及采购程序。

在加强管理和监督方面，首先，《政府采购专家管理暂行办法》规定政府采购专家选聘条件及待遇、权利和义务。其次，晋州市通过严格政府采购操作程序，规范采购行为，增加采购透明度；运用正确采购方式，严格操作流程，由相关部门及专业人士共同组成评标委员会，依法评标、议标、定标，严格执行招投标制；建立内外并重的监督制约机制，通过建立管理、操作、监督相分离，招标人、使用人、定标人相分离，采购、付款、验收相分离的制度，形成有关各方相互制约的监督机制；建立供应商库、技术专家库和商品信息库，对登记的供应商、技术专家进行严格的资格审查，使信誉好、有能力的供应商参与到政府采购中来。再其次，《政府采购资金管理暂行办法》加强了资金管理，提高了支付效率，设立了政府采购资金专户，财政性采购资金全部由国库集中统一支付。

提高效率 预防腐败

通过各种制度建设，政府采购行为得以进一步规范：采购人认真按照年度政府采购目录，编制政府采购预算，报送政府采购计划，执行政府采购程序，积极配合代理机构做好政府集中采购项目。代理机构及时、全面地公开采购信息，制作规范的招标文件，及时回复供应商的质疑，按照政府采购制度规定的时限要求，及时组织政府采购项目的实施。评审委员会在评标时独立评审，对采购项目提出客观公正的评审意见。政府采购协议供应商认真执行协议供货承诺，保证采购人通过政府采购采购到物有所值的产品。

同时，政府采购效率和质量不断提高：晋州市政府采购办公室按照政府采购法律、法规等规定，通过规范政府采购计划申报，计划执行，合同签订、履约验收，合同确认、资金支付的流程及时间要求，规范政府采购质疑、投诉处理程序，政府采购工作效率得到进一步提高；在每一项政府采购活动中，都严格按照公开、公平、公正的原则，采取招投标的方式进行，供应商能否中标，取决于每个采购项目的专家评委对供应商提供产品的价格、质量和服务等各项指标的综合评定，以及项目领导小组的最终审定，增加了专业可信度和公正透明度，有效地保证了政府采购的质量。

采购透明度也得以进一步提高：晋州市将每一项政府采购活动的各个环节都置于审计、纪检、监察部门和社会公众的监督之下，建立财政系统内部各职能部门之间相互监督制约机制，加强与纪检监察、新闻等部门的配合，形成财政、纪检监察、媒体等共同参与的监督制约机制，使这些部门由过去的事后监督，变为了事前、事中、事后全过程的监督，消除了政府采购过程中的暗箱操作，提高了采购活动的透明度，堵塞了管理上可能出现的漏洞，从源头上抑制了以往采购活动中可能出现的腐败现象，推进了反腐倡廉工作。

晋州市政府采购办公室相关负责人表示，晋州市将加大改革深度和广度，规范采购行为，发挥政策功能，有效扩大采购规模和范围，为促进财政科学化精细化管理水平做出应有的贡献。