区县采购【调研】江苏

◎ 本报记者 陈昂 通讯员 刘贤国
 关注和服务民生是江苏省扬中市政府采购的鲜明特点之一。在2010年江苏省财政厅对全省市、县政府采购监督管理工作考核中，扬中市在全省50多个县中获得政府采购监督管理工作2等奖。日前，记者就县（市）如何推行政府采购话题采访了江苏省扬中市财政局局长周鹤军。
始终关注和服务民生
《中国政府采购报》：多年来扬中市实施政府采购制度的指导思想是什么？都取得了哪些成绩？
周鹤军：自1998年10月启动政府采购制度改革以来，扬中市从推进政府采购制度建设、扩大政府采购范围规模、强化政府采购监督管理等方面入手，坚持依法采购与反腐倡廉并举、规范与效率并重、管理与监督并抓，严格规范采购程序，逐步形成了公正、高效、和谐、有序的政府采购工作局面。目前，全市所有行政事业单位（包括下属事业单位）全部实施了政府采购制度。10多年来，扬中市政府采购规模快速增长，单项采购标的在50万元以上500万元以下的有345次，累计实际采购金额达到4.58亿元，资金节约率达13.26%，累计节约资金7000万元。
关注和服务民生始终是扬中市政府采购的基本思路，紧贴财政支出安排民生项目，不断拓展民生采购范围。如“全民健身计划”体育器材、农村中地产田改造、道路电子警察监控系统等都纳入了政府采购范围。农村农桥农路建设、全国重点县水利建设项目、城区道路路灯栏杆等项目也实行了政府采购，推进了政府采购范围向纵深发展。
形成有效的监管机制
《中国政府采购报》：规模和规范是政府采购的两大主题。在采购规模不断扩大的同时，扬中市在制度建设、程序规范等方面都做了哪些工作？
周鹤军：这些年，扬中市制定了《扬中市政府采购制度暂行办法》、《扬中市政府采购廉政监管实施细则》、《扬中市财政局政府采购工作规范》、《扬中市政府采购评审专家管理办法》、《扬中市政府采购现场监督管理暂行办法》、《扬中市政府采购绩效评价工作办法》、《关于加强政府采购权力节点监控实施办法》等18项政府采购相关制度，已初步形成了以《政府采购法》为统领的政府采购制度体系。
在政府采购权力节点监控方面，我们紧紧围绕采购运行过程中的风险点，全方位梳理采购权力运行关键节点，从多个方面实施监控，实现强化政府采购监管，规范政府采购行为的目的。积极开展政府采购绩效评价工作，保证政府采购经济和社会效益 ，促使采购行为严格按法律执行。
在完善建立制度的同时，着重规范政府采购程序，对公开招标和竞争性谈判采购项目主动邀请纪检监察部门派员现场监督，并请公证部门对操作程序和招标结果予以公证。在评标现场安装电子监控系统和电话录音设备，实现开标全程同步录音录像。在每个项目招标文件发布前，采购办会认真审核招标文件以及评标细则，对有倾向性、排他性等内容将督促采购中心改正。建立专家评委库和供应商库。目前，通过征集、培训、考核，吸收到专家评委库中的专家人员共计80多名。供应商库共有11大类100多个单位。
《中国政府采购报》：提高采购效率和质量一直是政府采购所追求的目标。在这方面，扬中市政府采购是如何向这一目标迈进的？
周鹤军：经过多年实践，扬中市逐步形成了以集中采购为主、部门分散采购为辅的采购操作体系，政府集中采购率达98.6%。政府采购项目以公开招标为主要采购方式，公开招标项目数量逐年增加。政府采购公开招标及竞争性谈判、询价采购等相关信息均在指定的政府采购网站上公开发布，采购公告、中标（成交）公告发布率达到100%。
推进政府采购工作向纵深发展
《中国政府采购报》：对于今后的政府采购工作，您认为还需要在哪些方面进行完善和改进？
周鹤军：客观而言，扬中市政府采购制度改革时间不长，与建立完善的政府采购制度的要求还有一定差距，前进中仍面临不少困难。比如，县级政府采购管理制度体系尚需健全，范围和规模仍需扩大；专家评委人员还比较匮乏；政府采购预算编制不够完善，临时采购、突击采购时有发生；政府采购服务水平有待提高，处罚力度需进一步加大等。
今后，扬中市政府采购要努力实现采购管理精细化、采购操作规范化、采购权责明晰化、采购监督科学化、采购手段电子化、采购人员专业化，不断开创政府采购工作新局面。一是用制度管采、用制度管人。二是规范管理操作执行。三是创新监管方式。四是推进队伍素质建设。