整合政府采购资源 助力乡村振兴战略

整合政府采购资源 助力乡村振兴战略

■ 宋军

全面建成小康社会的中国梦不可能没有农业的强盛、农村的兴旺和农民的富裕。中国特色社会主义新时代迎来了“三农”发展的大好机遇，党中央提出乡村振兴战略，为乡村发展描绘出壮丽蓝图。政府采购不仅是调节经济的手段，更是落实各项政策的有力工具，应整合政府采购资源，充分发挥政府采购优势，助力乡村振兴战略的实施。

手段一：通过政府采购，提升农民的思想道德和文化整体水平

思想是先导，道德是核心，文化是载体。没有先进的思想、高尚的道德和文明的文化就没有富裕、美丽的农村，就不可能实现真正意义的乡村振兴。因此，治贫先治愚是不无道理的。

具体而言，可通过采购教育服务，引领农民核心价值观的提升。如，通过政府采购购买具有教育功能的电影、戏曲、展览、讲座等，在农村广泛开展中国梦宣传与教育，大力弘扬民族精神和时代精神。通过采购文化服务，还可传承农村优秀传统文化。通过政府采购技术服务，培育新型职业农民，让职业学校、专业技术协会、科研机构对农民进行培训，破解农村人才和农业技术瓶颈。

手段二：加强政府采购管理，规范农村基础设施建设

农村的基础设施建设分散于各村各组，虽然资金规模不大，可能单个项目都没有达到各地的集中采购目录和限额标准，但相对于一个自然村或村民小组而言均是民心工程。

农村的基础设施建设主要分为两大类，即生活和生产。目前，农村生活性基础设施建设包括公路、电力、饮水、供气广播电视与通讯、教育、医疗、商业服务、垃圾处理、养老等。生产性基础设施建设包括水利农田整治、生态修复与保护、天然林保护与还林还草等。这两类建设，国家都有专项或配套资金支持与扶持，除贷款资金有特别规定外，都应严格按照或参照政府采购法有关规定进行采购。通过政府采购方式，可利用集中采购的规模效益，吸引更多供应商参与竞争，采购到物美价廉的货物、工程和服务，节约建设资金。

手段三：通过购买服务推动农业发展

在当前我国农业集聚度不高的情形下，分散的农业是无法应对严重的天灾人祸的。政府应将涉农服务项目纳入政府购买目录中，通过购买服务的形式，建立完善的服务体系，保障和支撑农业的发展。

一是政府通过购买病虫害、动物疫病防治服务，建立防控体系。社会越发展、专业分工越细。建设生态绿色、安全农业，需要专业化的队伍和科学的方法防治病虫害。政府通过购买专业化的服务，一方面指导农民科学种养，另一方面帮助农民应对植物病虫害和动物疫病大规模的爆发，特别是应对外来生物的入侵。二是通过购买农业保险服务，建立保护屏障。农业保险是市场经济下国家扶持农业发展的通行做法。2007年起，我国拨出10亿元专项补贴资金，通过地方财政资金的配套，对六省区五大类粮食作物保险予以补贴，为农业安全生产提供保障，取得了积极成效。然而，当前农业保险领域还有诸多空白，要通过“扩面、增品、提标”来提高保障水平，增强农民抵御市场风险和自然风险的能力。三是通过购买良种培育服务，建立良种保障基地。良种培育是粮食安全的基础。现代良种的培育，不是个体农民所能完成的，需要国家的力量来实现，因此，应采取政府购买服务的方式，帮助农民培育良种。建议目前通过直接发放良种补贴的模式鼓励农民使用良种的做法，将良种补贴通过购买服务的方式，由我国专业化的公司培育良种，此模式不仅可以避免种子风险，还可以降低农民购买良种的成本。

手段四：创新政府采购管理模式，在农村小型工程建设中探索“自营工程”

“自营工程”是世界银行规定的一种采购方式，在笔者看来，也较为适应我国目前农村生活性基础设施建设的政府采购管理。世界银行规定，在几类特殊情况下，可采用自营工程，即无法事先确定所涉及的工程量；工程小而分散，或位于边远地区，有资格的工程公司不大可能以合理的价格投标；要求在不给日常运营造成混乱的情况下进行施工；不可避免的工作中断风险由借款人承担要比由承包商承担更合适；需要迅速采取行动的紧急情况；没有一个供应商对承担工程感兴趣等。而农村的生活性基础设施建设其资金来源有财政补助，也有村集体资金，还有村民的自有资金，在这种情形下，可以由村民自建，但必须向村民公开采购项目的预算、决算等明细。此外，还可探索政府采购中的“以工代赈”等创新做法，将精准扶贫与政府采购政策有机融合。

实践中，还可根据《政府采购法》及其实施条例的规定，合理利用预留采购份额、实行价格扣除等政府采购优惠政策，对某些特殊地区的农产品予以支持。如，可对来自生态保护区的采购对象实行价格优惠。农业功能区定位，是实现“五位一体”战略布局的重要举措。在政府采购活动中，来自生态区的采购对象相对于非生态区的采购对象付出更多，成本也更高。在价格竞争的情形下，却不占优势，因此，可合理运用政府采购的价格评审优惠政策，让生态保护区的供应商优先获得采购合同，支持生态保护区企业的发展。又如，对欠发达地区的政府采购供应商可以提前支付采购资金。建议出台相关政策，若有欠发达地区的政府采购供应商提出提前支付采购资金的申请，且该供应商信用等级较高，采购人不得拒绝，财政部门也应予以支持，在签订政府采购合同后先支付相应比重的预付款，帮助供应商组织生产，减轻资金压力。

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