将质证引入投诉处理程序

将质证引入投诉处理程序

■ 于燕

《政府采购法实施条例》第五十六条第一款规定，财政部门处理投诉事项采用书面审查的方式，必要时可以进行调查取证或者组织质证。质证主要是围绕证据的真实性、合法性和关联性进行的，其概念和主要内容来自最高人民法院关于适用《民事诉讼法》的解释第104条。该项工作开展的步骤包括以下方面。

第一，投诉材料中的证据收集和固定。《政府采购供应商投诉处理办法》要求投诉书应当有具体的投诉事项及事实依据，且投诉人应提供必要的证明材料。而这些证明材料就是投诉事项的事实依据，财政部门在投诉受理审查时应要求投诉供应商提供证据清单，列明证明的事实和证据来源并加盖公章，以便固定证据，防止供应商捏造事实或者提供虚假材料投诉。

第二，被投诉人及相关供应商的证据收集。财政部门应在受理投诉后3个工作日内向被投诉人和与投诉事项有关的供应商发送投诉书副本。后者应在收到投诉书副本之日起5个工作日内，以书面形式向财政部门作出说明，提交相关证据、依据和其他有关材料。与投诉书的审查相同，财政部门在此过程中也应认真审查答复书中的证明材料，并要求相关当事人加盖公章。

第三，组织质证。以笔者亲历的一次质证为例，质证由监管部门主持，全程录音录像，并邀请一名专业律师全程参与。进入质证环节后，首先，要求各方当事人提交授权委托材料，核实身份。其次，由投诉方出示证据，说明证据来源及证明内容，依次再由被投诉人及相关供应商出示证据并予以说明。一方出示证据后，其他各方当事人可就证据及证明内容进行质疑、反驳。监管部门可就相关证据询问当事人，也可允许各方当事人相互询问。

需注意的是，有些投诉处理需要监管部门对相关事实进行调查，但监管部门依职权予以调查的对象并不属于质证对象。相关当事人可对监管部门就其证据收集的合法性、真实性和关联性问题提出质疑，但不能质辩。如果监管部门在听取当事人意见后，发现所收集的证据本身或收集方法有问题，应自行撤回该证据。质证完成后，财政部门还应现场制作笔录，并由各方当事人签字确认。

《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第47条明确，证据应当在法庭上出示，由当事人质证，未经质证的证据，不能作为认定案件事实的依据。虽然政府采购投诉处理中对此没有明确规定，但组织质证可使投诉处理更加公开、公正，保障投诉人、被投诉人及其他利害关系人的知情权。监管部门通过认定证据、查清事实，也可作出更合理的投诉处理决定。

（作者单位：湛江市财政局）

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