政府采购制度的改革和创新

【首届公共资源配置中关村论坛议题②】

政府采购制度的改革和创新

中央财经大学政府管理学院教授、公共管理系主任徐焕东：

五方面变革评审专家制度

我国政府采购（包括工程采购）的评审、谈判、询价等，实行专家评审制度。2017年1月，新修订的《政府采购评审专家管理办法》开始实施。新办法调整了适用范围，进一步严格专家资格条件，建立了专家退出机制，体现了较大的进步。不过，我认为，如果坚持专家评审的做法，就应当在制度设计和创新方面迈开步伐，做一些实质性的改变。

第一，政府采购评审专家应职业化。每年的政府采购项目多、规模大，需要稳定的职业专家队伍。第二，打造一支具有现代采购理论和专业技术的队伍，实行准入制，只有通过考试、考核者，才能进入评审专家队伍。第三，建立稳定的晋升和激励机制、责任追究机制，实行真正的优胜劣汰。第四，拓展评审专家的职责，包括采购需求认证、采购需求的功能对接等。至于验收，可明确参与过评审的专家不能再参与验收。第五，改革专家评审方式。所有专家匿名电子评审，评审结束后，再公布其姓名和评审对象。也就是说，对于投标文件的技术和价格内容评审，投标供应商、评审专家一律匿名，所评的对象也是匿名的，然后打分。如果几次打分都存在问题，可考虑对专家进行处罚或降级，消除专家带着主观偏见打分的现象。如果我们对这几个方面进行重点变革，那么政府采购、工程招标的科学性和规范性就会大大提高。

中央国家机关政府采购中心副主任兼纪委书记李春杰：

积极发挥政府集中采购作用

简政放权、放管结合、优化服务，是全面深化改革特别是供给侧结构性改革的重要内容。在政府集中采购工作中，如何将“放管服”改革要求落到实处？我从三个方面介绍一下国采中心的做法。

一是大幅“放”，为企业投标减负。比如全面清理规范保证金收取。从2016年起，所有项目取消投标保证金，工程定点招标项目取消履约保证金；对缴纳的相关保证金，积极联系清退。2016年，共退还保证金809笔，金额为2711.79万元，取消限额内工程、工程监理、造价咨询等定点项目500余家入围供应商的履约保证金2500万元。又如，减少投标企业资质证明核验。我们简化了供应商登记注册环节和手续，将原来的7个步骤、36个要素、7份资质证明材料，压缩为一个步骤，并与工商总局全国企业信用信息公示系统实现数据对接，实现企业登记入库“一码办理”；项目评审中，符合性审查环节核验“三证合一”营业执照，投标企业不需再提供组织机构代码证和税务登记证；工程招标活动中，通过扫描资质证书复印件的二维码查询企业资质情况，不再要求企业提供建筑业企业资质证书原件。

二是精细“管”，为风险防控加压。对采购人，实行采购人项目委托承诺制，推进采购需求模板建设，规范采购需求沟通、编制和确认流程，有效减少了采购人规避集中采购、拆分项目及超标准、超预算采购现象。对供应商，全面启动批量集中采购供应商履约监管，开展供应商履约情况公示及中标（成交）产品性能测试、质量抽查工作。2016年，抽查产品8批，网上竞价处罚并公示违规供应商107家。加大定点采购和协议供货履约监管力度，公示所有定点采购、协议供货采购电子验收单。对评审专家，配合财政部做好专家履职记录和评价工作，严格专家抽取和使用管理。

三是优质“服”，为项目办理提速。实践中，我们通过单独设置小微企业包入围，使得小微企业在办公家具、印刷服务、电子卖场等中央单位定点采购中的入围数量和销售品目范围持续扩大。如，2016年网上竞价项目中，中小微企业成交项目达18300个，成交金额达13.2亿元，占总竞价规模的90%。开发启用电子招投标辅助系统，实现项目采购活动投标、开标和评审全流程电子化，进一步提高采购效率和服务质量。

包头市政府采购管理办公室主任曹俊：

打造一张“阳光采购”名片

近年来，根据政府采购改革有关要求，在全市政府采购从业者的共同努力下，包头市政府采购工作取得了可喜的成绩。

一是互联网运行。包头市政府采购网不仅是信息公告平台，更是一个业务办理平台，涵盖多项政府采购业务模块，便于操作、功能强大。我们还把监管部门的审批与采购中心的具体操作进行有效对接，形成管采一体网，实现资源信息共享。

二是丰富采购手段。基于采购需求的多样性和采购流程的规范性，我们做了一些改革性的尝试，如对工程项目明确了备案流程，对各部门系统采购，明确了批量采购流程。为规范采购人自行采购，制定了自行采购规范流程和简易流程。推进电子商城建设，通用类货物和部分服务项目，可采取网上订购、网上定价或网上比价方式。

三是简化采购流程。优化采购审批流程和审批环节，实现招投标全流程网上办理。

四是进一步公开采购信息。除了法定必须公开的采购公告、采购预算、采购合同、验收结果、行政处罚处理决定等，还将所有电商采购的验收结果，包括电商的中标单位、采购人、供应商全部公开。

另外，包头市政府采购网络跟踪监管也卓有成效，减轻了监管人手不足的压力。如，在2016年全国政府采购代理机构监督检查中，仅用了半个小时，我市政府采购中心、社会代理机构所有采购项目、项目所有环节的检查便全部完成。

清华同方计算机有限公司市场部副总经理刘杰鹏：

回归本质 有效创新

我今天发言的主题可以用八个字概括，“回归本质、有效创新”。

说到回归本质，我想谈谈电商采购这个热门话题。第一，从用户采购体验的角度讲，电商采购还有很大的提高空间。鉴于电商平台在财务、商务、物流、售后等方面的限制，目前，这个平台的服务效率并没有那么高。第二，电商采购在公平、公开方面还体现得不够到位。我提出两点建议，一是再造电商采购流程。用户的需求提交到电商平台后，下一步应细分这些需求，提交给各个品牌商，并明确谁是第一责任主体，最终在用户端完成所有操作。二是打造融合型的平台。这个平台应涵盖三种角色：传统电商网站、厂商（可能以旗舰店或其他形式存在）、小型电商公司及厂商代理。这样一来，采购人的选择更多元，市场竞争也更充分。

关于有效创新，我想聊聊批量采购。一是建议批量采购由长周期、大批量向多批次、小批量转变。二是把服务和货物区分开来进行采购。最近一期央采已经要求把服务、货物的报价进行分离，这样，我们不用再做全流程管理，可以把货物交给第三方的服务公司，由其汇集、与采购人沟通、集中交付货物或提供专业服务，提升用户的采购体验。三是借助大数据、互联网、物联网技术提高用户体验，尤其是服务端的体验。四是建议把未中标供应商纳入履约验收监督者中。

（文字/韩馨仪）

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