吴继辉:充分竞争并不遥远

《政府采购法》中规定的5种采购方式，除了单一来源是由一家供应商报价之外，其余4种采购方式都具有追求充分竞争的特点。保障采购过程的充分竞争性，是维护政府采购公平、公正，保护公共利益的一个重要前提。

如何保障充分的竞争性，应从整个采购过程的各个环节进行思考。

合理设置进入门槛

通常情况下，采购人对于所采购的货物、服务、工程的供方市场应该是比较熟悉的。此外，采购代理机构根据相关行业管理规定、专家论证意见和同类采购代理项目信息，也可以提出比较合理的采购建议。
那么，采购文件中有关合格供应商的门槛设置，在以上基础上应该是可以做到合法、合适的。对于特殊或者把握不明确的项目，可以通过发布采购预告，向行业主管部门或行业协会咨询的途径了解相关信息，设置既符合法规和需求又能最大限度保持竞争性的资格条件。

在一个政府采购项目中，通过提高合格供应商进入门槛的设置来限制供应商之间竞争的做法比较普遍。要提高采购的竞争性，就应严格把握门槛设置不应过高。比如，一宗低值的采购项目，其要求供应商的注册资金有的规定在项目预算金额的几倍以上；一宗简单工程采购项目，要求工程承包商具有高等级的承包资质；设置不合理的星号条款等都属于不合理的门槛设置。

充分公开采购信息

合格的供应商能否参与政府采购项目的竞争，另外一个先决条件是能否及时地收到采购信息。其实，无论是供应商还是采购人，都希望有一个集中的平台实现采购信息的快速交换。对于采购信息公布媒体的指定，应抛开不同法规、地域的局限，集中到少数几家网络媒体、少数几家报刊媒体，取消各地方指定的发布媒体。

此外，地方保护对于竞争性的打击也是比较普遍的，这与各地区财税收入、行政干预都有直接关联。以某些地区设置的对于进入本地开展业务的企业规定为例，企业首先要将相关证书、资质到本地区进行备案，而不管该企业是否在部委、省或市的政府部门已经备案，此类规定甚至已经由部分县级政府部门出台。还有的规定企业必须在本地具有常设的注册机构、达到一定面积的办公场所、常驻人员等。

供应商信息应保密

串标和虚假招标可能使供应商之间的竞争为零。形成串标和虚假招标的一个必要条件就是参与采购项目的供应商信息没有得到保密。

哪些供应商参与了项目，到开标前对于供应商来说属于保密内容。大部分情况下，此类信息的外流一般与直接掌握该信息的采购代理机构和采购人有关，另外还与采购程序的设置有关。前一种情况发生的保密信息泄漏属于法规明令禁止的，相关单位或责任人应承担相应的法律责任。后一种信息外流情况可能在报名、采购文件购买、采购文件澄清会、现场踏勘等程序中发生。此外，供应商投标文件、报价文件的信息保密也是保证公平竞争的一个重要内容。曾有案例发生在竞争性谈判过程中，个别采购人内部人员将某家供应商的报价信息透露给另外一家，而导致后续项目投诉的情况。

为了做好供应商信息的保密工作，目前部分地区监管部门已出台了一些操作上的指引。例如，广州地区工程招投标的一种程序设置是规定项目采购文件免费上网，由潜在承包商自行下载，也不组织集中澄清会和现场踏勘，不安排资格预审，相关程序均在互联网上完成，采购人、代理机构与供应商之间也互不见面，直到正式开标时才能获知全部参与投标的投标人名单。

增加有效报价的数量

让有实力进入评审的供应商不因投标文件、报价文件的瑕疵或其他非关键原因而丧失竞争的机会，是值得大家共同努力的。

要提高供应商通过符合性审查或资格审查的几率，首先，采购文件中有关供应商提供的文件必须满足或不可偏离的条款应尽量明确，并集中到文件的一个部分进行逐项表述。此外，采购文件对于一些关键的细节也应尽量作些提示，比如提醒供应商提供的营业执照应经年审；提供医疗设备产品的应检查是否在自身的经营许可范围内；有关星号技术指标应提供技术资料证明等。

此外，笔者提议为了采购项目的顺利执行，使采购人和供应商双赢，应该尽量避免过度竞争或者是恶性竞争。

（作者单位：广东广机国际招标股份有限公司）