批量集中采购：行动起来

本报记者袁瑞娟

为进一步规范政府采购行为，深化集中采购工作，财政部日前下发了《关于进一步推进中央单位批量集中采购试点工作的通知》（以下简称《通知》）。中央单位接到这份《通知》后，有何反应？又将如何去落实这一政策？《中国政府采购报》记者进行了一番走访，发现各单位均在积极准备，正在不折不扣地落实中。

转发文件积极部署

“《通知》已经下发，您看到了吗？准备如何去执行？”当记者对近10家中央单位的有关负责人进行采访时，他们不约而同地给出回答“是”，并称已将《通知》转发给各预算单位，一些负责人表示，他们正在研究制定具体的实施方案。

“为了能在每月5日前将下月的批量采购计划审核汇总后按时报送财政部，我们在给预算单位转发《通知》时，要求他们在每月1日将采购计划报上来。”国家统计局有关负责人的话颇具代表性。采访中记者发现，有的部委不仅及时转发了《通知》，而且还借本系统开会之际,向下属预算单位进行布置和强调。

“作为中央本级单位，我们会尽量把采购计划和采购数据的汇总统计上报工作做好，还会根据具体执行情况制定一些实施办法。目前我们已经转发了《通知》。毕竟先把第一步工作做好是关键。”中国气象局的有关负责人对记者说。

不折不扣地落实

“财政部的《通知》已经正式下发了，我们一定会不折不扣地去落实。”某中央单位有关负责人在接受采访时表示，“毕竟这是制度的要求，是改革的需要，我们非常理解。”

“批量采购制度设计的初衷很好”是受访者的一致共识。但具体如何贯彻执行，则是各有各的“法宝”。

外交部规定预算单位只能提采购需求，主管部门设计出内部控制制度，最终要满足政府采购的实质性要求，即通过规范的采购程序采购到质优价廉的物品。公安部为落实《通知》精神，正在与有关部门积极沟通研究具体的实施方案，由采购部门和装备部门分工操作相关环节的工作。国税总局采购中心则是在该《通知》的基础上，结合部门实际，根据《通知》的框架要求，专门制定了本系统内的实施细则，并将采购效率放在了更高的位置，提出在推行批量采购的同时要更加注重效率，以利于更好地做好批量集中采购工作。

据记者了解，中国气象局和国家统计局由于京外预算单位较多，遇到的具体操作中的问题也较多，目前正在解答预算单位提出的问题，但7月1日提交采购计划的工作不能耽误。“基层预算单位还有一些理念需要转变。”相关负责人表示。

实施细节尚需完善

“制度一旦确定下来，就要严格执行。但是到了具体技术操作层面，有些规定和一些细节问题可能由于各单位情况不同，理解会有所偏差，还有待于进一步细化和完善。”这是记者在采访中听到的最多的呼声。

受访过程中，记者收集到的建议大致有以下几类：一是《通知》提出在中国政府采购网公布采购结果，那么是否能与此前大家已习惯用的中央政府采购网有个衔接，或者再补充一些详细的相关资料，即要有一个有利于采购人主动与中标供应商联系的渠道，利于及时形成合同的相关查询渠道。二是满足配置标准和高于配置标准的产品可以按《通知》中的规定执行，但是如果有的基层预算单位需要的是低于配置标准的产品该如何采购？三是《通知》要求协议供货的台式计算机和打印机数量控制在本部门上年同类采购品目总数的10%以内，如何控制得更合理，估计执行起来会比较麻烦。四是签定合同之后的程序该如何走，《通知》不太明确。尤其是对于京外单位来说，供应商的合同履约情况让人担忧。此外，由于各预算单位的性质不同，采购需求也各有不同，那么配置标准如何统一？如何更顺利地实施批量采购等等。这些执行中的细节均需进一步细化和完善。

【声音】徐焕东：批量集中采购是必由之路

批量采购是政府采购公共本质和管理科学化的必然要求。

首先，要为批量集中采购这项工作的推开叫好！

政府采购是公共采购，如何实现采购效果最优、使公共资金带来最大价值，是政府采购必须追求的重要目标。而实现这一目标，尽可能地集中批量采购，是政府采购公共本质和管理科学化的必然要求，是一条必由之路。

在过去几年，协议供货被许多地区采用。协议供货最大的好处是便捷，但是它也有致命的弱点：无法实现规模效益和集中监管。每个采购单位按照协议购买各自所需的产品，没有批量和总价值的限制，对于卖家而言依然属于零售。零售很难有价格优势和规模效益。实际上，目前的协议供货，不仅没有价格优势，甚至比市场价更高，这是让社会公众无论如何也难以接受的。

协议供货的另一个弊端是，无法向商家承诺采购量，既然没有采购量的承诺，那商家如何给你低价承诺呢？当然，这些问题也可以通过完善协议供货制度得以解决，但是难度会很大。

而对于批量集中采购而言，至少具备三大优势。一是有利于实施集中统一标准控制。对于通用产品和服务项目，政府应该规定统一的功能和价格标准，按照统一标准，可以将分散的需求进行集中，形成批量。这一点在零星采购中，通常需求零星，选择不同品牌、型号，导致完全的分散状态，几乎没有批量优势可言。二是更符合市场批量竞争规则。批量越大，吸引的供应商就越多，参与的供应商越多，竞争性就越强，采购方的选择性就越多，价格优势、质量优势就越明显，这正是政府采购科学化所要追求的，政府采购价比市场价高的状况再也不能持续下去了。三是集中采购有利于集中监管。集中批量采购，监管机构更便于监管，如果通过招标等方式，还会有众多供应商和社会公众参与监督。批量越大社会关注度越高，集中采购实现集中监管，从预算、标准配置、采购过程、履约等实现全面监管。人们也许记得，近几年政府采购中的一些问题大多是在公开竞争中暴露出来的。

因此我认为，批量集中采购是政府采购的必由之路。并建议在这项工作的推进中，及时出台处罚措施，明确违规后果，确保制度执行。（周黎洁根据录音整理）

同方电脑：批量集中采购可瓦解价格垄断

张伟

对于批量集中采购，同方电脑表示非常支持。

通过全面、细致、深入的市场调查，准确地把握用户需求，据此度身打造的产品配置必然能最大限度地满足用户需求。产品质量与服务也将随着规模化的批量采购日趋成熟和完善。对商家而言，能成为办公计算机的供应商定能为企业带来巨大商机和商誉，各商家必然会非常注重产品品质与服务。

此外，办公计算机标准化使采购更公开透明，更具竞争性，有利于打破市场壁垒，形成统一市场，有利于冲击和瓦解行业协定及价格垄断，也能降低企业成本。

和协议供货临时点单式采购相比，批量集中采购使企业在备货、服务等环节计划性更强。以前，由于采购数量、生产数量不确定，商家在上游成本资源争取上不具备优势。政府采购多为高端产品，这对于制造厂商来说，在备货、成本等环节上面临更高的风险。

批量集中采购可能在满足用户的个性需求上优势不足。但是同方电脑认为，从技术上来说，目前计算机产品本身的差异微乎其微。对政府客户的实际需求进行客观调研会发现，目前几乎所有品牌的产品都能很好地满足客户需求。同方电脑一直主张“够用就好”的原则，支持批量集中采购也是出于对政府用户利益的一种考虑。（作者系同方股份有限公司计算机产业本部总经理助理、商用系统公司总经理）