高振华：如何防范政府采购风险

政府采购制度推行10多年来，在加强财政支出管理、促进廉政建设等方面发挥了积极的作用。但近年来政府采购领域发生的一些案例表明，政府采购工作存在采购风险和廉政风险。

笔者认为，采购风险是指政府采购从业人员依法采购不存在徇私舞弊的情况下，由于一些主客观因素的影响而发生的采购方案不当风险、采购价格偏高风险、采购质量低下风险、采购资金结算风险等。为防范这些采购风险，必须严把五关。一是合理确定、认真审查投标商资质，严把采购入门关。二是规范、及时、准确地公开政府采购信息，严把采购信息关。三是科学制定采购文件，规范政府采购评审行为，严把采购中标关。四是加强采购合同管理和履约验收监督,严把采购验收关。五是认真审核政府采购付款手续，加强政府采购资金核算管理，严把采购资金关。

实行政府采购制度后，采购市场的主体除采购单位和供应商外，增加了政府采购监管部门、采购执行机构、评审专家等三方，这三方虽然是给采购市场引入的外部监督力量，但如果实际执行时走过场，或被钻了空子，出现串标、围标现象，就会发生政府采购廉政风险。通过剖析近年来政府采购领域发生的案例，认真分析、排查政府采购工作的每个岗位、流程，笔者认为，在政府采购工作中，从委托采购、方案论证、开标评标、考察验收、履约付款，到监督考核等每个环节均可能发生腐败行为，涉及参与政府采购工作的所有人员，只不过发生腐败的概率、严重程度不同而已。

为防范政府采购廉政风险，需要从以下3方面入手：一是强化制度建设和贯彻落实，靠制度规范政府采购监管和操作行为。要按照法规制度的要求，确定政府采购方式和组织形式、选取政府采购社会中介机构和政府采购评审专家；进一步规范采购流程；完善项目牵制和监督检查机制；推动政府采购人员轮岗交流；实行政府采购信息反馈、举报和通报制度等。二是加强宣传教育，营造风清气正的采购氛围。从源头上治理腐败，必须加强宣传教育。要对采购人、采购监管机构、采购执行机构、供应商、评审专家等政府采购当事人不断加大宣传教育力度，强化守法、诚信、廉洁、服务意识。要通过以先进典型作榜样、把反面教材当镜子的“正反典型”宣教方法，帮助政府采购人员把好廉政关口。三是加强政府采购电子化建设，通过技术手段来防治人为因素的不良影响。要通过加强政府采购网站建设和开发利用政府采购相关软件来扩大网上采购的范围，规范政府采购行为，发布政府采购信息，努力实现规范、高效、廉洁、透明的工作目标。（作者单位：江苏省泰州市政府采购中心）