给服务类项目采购支招

给服务类项目采购支招——关于做好服务类政府采购项目的探讨（下）
◎ 文  龚云峰
针对服务类项目采购过程中出现的招标文件的规范性不够、投标供应商数量较少、中标供应商老面孔居多、专家库不能满足评审需要等问题，笔者认为，可以从以下几方面加以完善。
尽快研究制订服务类项目的采购文件模本
◆统一内容，规范通用性。
尽管不同的服务类项目有其独特的一面，但采购的基本程序、文件的大致格式、投标的应知事项等方面还是存在一定的通用性，把通用性内容统一规范起来，制订出相对统一的服务类项目采购文件模本，能够起到减少采购文件的差错率，提高采购效率的作用。
◆逐一分析，突出特殊性。
针对不同的服务类项目，应深入分析其行业特点，研究其行业规定，加强与其行业主管部门的联系，借助外力，把握采购文件制作的基本要领，成熟一个，模本化一个。同时，应加强全省乃至全国的采购中心之间的联系，互通有无，取长补短，减少各级采购中心各自为战、闭门造车、浪费行政资源的行为，推动采购中心操作水平的共同提高。
◆专业审核，减少随意性。
采购中心内部应加强对服务类项目采购文件的审核，尤其是一些无法模块化的内容，要指定业务能力强、责任心重的骨干，专门负责审核工作，减少一些常见的、低级的错误。
◆强制淘汰，保持流动性。
对连续性的服务类定点采购项目，在制订招标文件时，对中标供应商数量多的项目可以设置一定的淘汰比例，数量少的实行末位淘汰，将表现较差的中标供应商淘汰出局，不断补充新的供应商，保持中标供应商之间的良性竞争。
事先分析了解供应商必备的资格条件门槛
◆尽量降低供应商的资格线。
有些服务类项目尽管能满足项目设定的资格条件的供应商数量较多，但并不代表所有满足条件的供应商都对该项目感兴趣，同时政府采购应以满足采购人合理需求为主，不应过分追求资格条件越高越好。笔者认为，在符合国家有关规定的情况下，对服务类项目供应商的资格条件应尽量放低，不仅可以提高中小企业参加投标的积极性，而且可以有效地降低废标的概率。
◆主动联系有实力的供应商。
对有些供应商相对较少的服务类项目，为防止政府采购信息传播的局限性，仅在政府采购指定媒体发布采购信息还不够，还应在相关专业媒体发布采购信息，同时，应通过市场调研，主动有针对性地与有实力的供应商联系，引导其参与政府采购活动。
◆充分考虑供应商的特殊性。
对一些涉及科研类的服务类项目，许多供应商并不一定是企业法人，在相关项目设定供应商资格条件时，不能要求投标人必须是企业法人；对涉及金融、通讯类的服务类项目，很多供应商都是全国性的大型公司，省级及以下的公司都是其分支机构，如要求必须是企业法人才能参加投标，会因有些公司内部授权程序很繁琐，影响有实力的分支机构参加投标的积极性。因此，笔者认为，只要供应商能独立承担民事责任即可，减少授权程序，可以有效提高供应商的积极性。
◆提前预防意外情形的发生。
笔者曾经办理过全省代缴第二代居民身份证工本费承办机构的招标项目，在制作招标文件时，发现采购人对供应商的资格条件和服务标准要求比较苛刻，因此担心符合条件的几家大型商业银行不会来投标而导致废标。但采购人明确表示和几家大银行都沟通过，他们会来投标。在招标公告正式发布前，笔者又专门就招标文件的内容征求供应商的意见，几家大银行都说可以参加投标。然而，到开标截止时间，只有一家银行来投标，且该银行对招标文件内容也未完全响应。虽然采购程序没有错，但由于轻信了采购人和供应商，导致最终废标的结果，也影响了工作成效，这种情形需要提前预防。
及时掌握更新专家库内容的基本数据信息
对于不断扩大的政府采购服务类项目，专家库的管理机构应结合每年制订的集中采购目录和采购限额标准，提前着手，不能等需要时才考虑建库；对现有的专家库，应努力扩大库内专家的数量，科学、合理地对专家进行分类，建立规范有序的更新、淘汰机制，将更多年轻、专业化的人才吸收进库；同时，根据已开展的服务类项目，及时主动地将库外符合条件的专家补充入库。
此外，由于有些服务类项目的评审专家过少，一些科研机构的专家其单位可能就是参加政府采购的供应商，或者与供应商存在《政府采购评审专家管理办法》规定的需回避的情形，应预防出现因专家回避而给评审工作带来的负面影响：一是事前回避，在抽取评审专家时，应事先对可能参加政府采购的供应商情况进行了解，需要回避的专家，尽量在抽取时予以回避；二是事中回避，要做好备选专家的准备，防止评审现场出现专家回避的情形。
不断强化专业化队伍综合素质建设
许多服务类项目由于没有可借鉴的成熟的采购文件，是真正能考验采购中心水平、体现政府采购创新意识的项目，必须由专业化、高素质的人员来组织实施，这就要求采购中心经办人需不断提高自身的综合素质和能力。
◆要勤于学习。
采购从业人员必须掌握《政府采购法》及其相关配套制度等基础知识，应该掌握《招标投标法》、《合同法》及其他法律法规等相关知识，同时还应在市场环境分析、供应商评估、国际贸易、项目管理、供应链管理、绩效评价等方面扩展自己的知识。学会把货物类、工程类项目采购文件中的内容借鉴到服务类项目，学会把已做过、相对成熟的服务类项目采购文件中的内容融合到新的服务类项目中。
◆要勇于实践。
不断在制作文件、组织评审的过程中，检验采购文件的制作是否合理；不断在总结成功的经验、失败的教训基础上，提高自身的业务操作水平。
◆要善于沟通。
加强与采购人沟通，引导其把合理需求写入采购文件；加强与行业管理部门沟通，了解相关行业的规定，把握行业的特点，把行规融入到采购文件；加强与供应商沟通，主动征求供应商对采购文件的意见。供应商可能是市场上真正的专家，也可能是实践中最好的老师，但要有选择地吸纳意见，把不合理内容排除出采购文件。（作者单位：江苏省政府采购中心，本文系江苏省政府采购中心第一届案例评审会一等奖作品）