政府采购要跳出“打补丁”思维

◎ 文  黄长山  高峰
在规范的前提下提高效率、确保政府采购质优价廉、加强廉政建设等都是政府采购永恒的主题，也是对集中采购机构的工作要求。对于这些问题，笔者认为，应当跳出仅在集中采购机构层面对个别程序和工作规范进行修修补补的思维定势，从政府采购的全过程系统地研究解决。
一是要建立政府采购标准。政府采购标准是政府采购科学、高效运作的重要基石，是衡量政府采购质量好坏的标尺，也是解决各方争议和矛盾的工具。政府采购标准应包括采购预算（计划）标准和采购文件标准。通过规范化的管理使各采购单位的采购需求尽可能统一，便于形成规模采购，同时可大大节省因采购单位需求的具体差异而需要反复沟通确认的时间，从而从整体上提高采购效率。
二是编制刚性的政府采购品目计划。政府采购预算是面向采购单位编制的含各种采购品目的金额控制指标的汇总，应当在采购预算的基础上编制汇总各单位同一采购品目的政府采购计划。采购计划可以直接下达给集中采购机构，作为安排全年采购进度和编制采购文件的依据。这样就可以将目前集中采购机构被动接受申报或委托的采购变为主动按计划采购。集中采购机构依据计划中的采购方式、采购需求统筹安排采购时间和制作采购文件，直接发布采购信息，从而解决目前采购时间不一、采购需求不一、被动受理、一事一招的问题。
三是优化采购组织环节。在评标环节，应逐步改变目前过分依赖评标专家的做法，可以试行“评定分离”。具体来说，对评标过程进行分解，不同的评标内容由不同类别的专家进行评定，先由专家对资格和技术部分评定推荐一定数量的资格合格、技术优良的供应商，同时由另一批专家再对这些供应商的报价按从低到高的顺序进行审定，以报价最优的供应商中标。在评标手段上，大力推进电子评标。借鉴韩国电子化评标的经验，不断提高与政府采购相关的各类标准化水平，以电子系统的客观打分代替专家评分，减少专家的自由裁量权。在评标方式上，试行全寿命周期成本评标法。综合衡量产品本身价格、产品维护成本、产品残值利用等价格因素，选出价优质高的产品和服务。
四是要加强合同履约验收管理。当前，由于集中采购机构被动接受委托大多只负责采购组织，没有进行合同履约验收工作。现在存在不少签订的合同与招标文件不一致或即使一致也不按合同履约验收的情况，还存在设备购买后长期放置不用、浪费资源的情况。为此，政府采购应有合同履约与效益评估的专门部门，统一管理政府采购的履约验收与政府资金使用效益评估工作。
五是与企业建立战略合作伙伴关系。要充分发挥政府集中采购和规模采购的优势，体现政府采购的政策功能，从经济社会发展的战略高度，寻找或培养战略合作伙伴关系。特别是对于科技创新、节能环保等具有先进技术但尚未形成成熟市场的企业进行培育，由集中采购机构代表市政府以首购或订购的形式授予其合同。
六是不断提高政府采购的透明度。可试行政府采购监督员制度，邀请人大代表、政协委员、市民代表、供应商代表、媒体代表组成政府采购监督员库，这些监督员可以对政府采购的全过程和各方当事人进行监督、提供咨询和建议。
七是大力促进地区内各级联动采购。有的地区集中采购机构之间已经在共用网上采购平台、统一采购文件范本、统一采购流程方面尝试了统一和联动。今后，应在实质上进行深化，包括联合制定采购政策、联合实施采购、定期召开联席会、统一业务培训等，优化各级采购资源，减少工作的重复，本地区作为一个整体对政府采购进行规划和安排。
八是建立专业采购员制度。应考虑建立一支专业化的采购员队伍，负责办理、指导、协助各单位的采购事宜。政府采购从业人员应向专业化和职业化过渡，取得相应资质者方能从事这项工作。各单位采购人员应该相对固定，定期参加工作的沟通协调及培训。（作者单位：深圳市政府采购中心）