【中央国家机关空调集采专题】国采中心空调集采亮新招

编者按：备受关注的2011年度中央国家机关空调集采项目近日顺利完成招标工作，6家优秀空调企业榜上有名。本次招标国采中心采取大幅压缩主观分、网上开标等创新方式，并取得一定成效。本期本刊特别推出相关专题，以飨读者。

国采中心空调集采亮新招

国采中心的创新举措主要集中在3个方面：大幅压缩主观分、实行网上开标、注重政策功能。

本报记者 孙善臣

日前，备受瞩目的2011年度中央国家机关空调集中采购项目中标结果出炉。格力、美的、海尔、志高、海信、南京佳力图等6家优秀空调企业在激烈的角逐中成功胜出，有机会分享中央国家机关政府采购中心（以下简称“国采中心”）的空调大单。

事实上，国采中心一年一度的空调集采项目招标已成为政府空调采购领域最具品牌号召力的事件。而国采中心对于该项目的组织实施也煞费苦心，不断寻找新的突破口。

综观2011年度中央国家机关空调集采项目实施的过程，不难发现，在此次招标中，国采中心的创新举措主要集中在3个方面：大幅压缩主观分、实行网上开标、注重政策功能。

大幅压缩主观分

一般来说，评标专家的自由裁量权在评标过程中对于中标结果的影响是很关键的。正因如此，在政府采购领域不可避免地存在个别专家滥用自由裁量权，评标打分中过多体现主观意志，运用手中的特权对中标结果进行人为干扰的不良现象。这种评标专家自由裁量权的滥用给政府采购工作带来极坏的影响。对此，国采中心积极研究对策，细化招标文件条款，大幅压缩评审专家的主观分值设定，从去年的十几分直降至6分。从而降低人为因素对于中标结果的干扰，使评分结果更加公正客观。

“评审专家实际上连6分的主观分可能都没有，只不过3分的裁量权。”国采中心有关负责人向记者解释说，据了解，该项目评分标准中涉及主观分的项为3项，每项设置2、1、0等3个打分级次，一般只是2分和1分的差别，所以评审专家其实只有3分的自由裁量权。“通过大幅压缩主观分，加大客观分的比重，基本上把权力交给投标企业自身，由企业自己的实力做主。

国采中心相关负责人表示，大幅压缩主观分的做法是基于节能清单内空调产品的特点来实现的。由于凡是节能清单内产品均为通用型产品，均须通过3C认证、节能产品认证以及进入清单前的检查和考核，因此实际上对专家评审中技术含量的要求已很低，不再需要过多的主观分。

网上开标更透明

如果说大幅压缩主观分使招标更趋平公正的话，那么试水网上开标则使国采中心空调集采招标项目显得更加公开透明。

5月4日上午10点，国采空调集采项目投标截止，与往年不同的是，投标现场不再是开标现场，投标截止时间成为网上开标的时间。据相关负责人介绍，该项目投标现场不再举行唱标仪式，而是由各投标代表人于10点开标后，与本公司联系确认网上开标价格无误，并对开标过程无异议后，在投标验标登记表上进行签字确认。签字后便可退场，对于开标结果和过程有异议者可当场提出。

“从评标过程和结果来看，网上开标这种形式公开透明，还是比较成功的。”国采中心相关负责人认为，现场开标时投标企业之间只是彼此了解唱标价格，而网上开标则将投标货物数量、价格明细表等所有数据信息充分公开。同时，由于明细表等资料的网上公开，也使得专家评标更加谨慎，消除了人为因素的干扰。这种情况下评标专家无法主观操纵评标结果，就如同考试交卷后，标准答案已定，判卷后的得分已没办法修改。

值一提的是，记者在投标现场发现，网上开标大大节省了时间，提高了效率。同一招标项目传统唱标方式可能需要1个或多个小时，而网上开标则只需15分钟。

政策功能显效应

与去年相比，除了降低主观分、网上开标外，空调集采项目招标的变化还表现在变频空调比重和中标企业数量的变化上。

2011年国采空调集采项目普通民用定速空调参考预算为10993.52万元，比去年的14128万元下降了22%，而普通民用变频空调则从无具体预算提升到1881.27万元。同时发生变化的还有中标人数量，普通民用定速空调中标人数量由去年的3家缩减为2家，而相对来说，变频空调中标人一般情况下则为4家。从这种变化的反差中不难看出，变频空调作为节能空调发展的趋势，国采中心在招标中注重发挥政策功能对于市场的引导作用，逐步提升变频空调在政府采购中的比重。

业内人士分析认为，国采中心这种做法对于变频空调在政府采购及零售市场的推广具有积极的推动作用，同时，也充分体现了政府采购在节能环保方面突出的政策功能。

2011中央国家机关空调集采项目中标结果日前出炉—民族品牌彰显实力

本报讯 记者 孙善臣 报道 2011年度中央国家机关空调集中采购项目中标结果日前出炉。珠海格力电器股份有限公司、青岛海尔空调器有限总公司、广东志高空调有限公司等6家优秀空调企业榜上有名，有机会分羹全国最受瞩目的中央国家机关协议供货项目。

记者在投标现场了解到，本次2011年度中央国家机关空调集中采购项目吸引了13个中外知名品牌前来投标，其中，既有格力、美的、海尔、海信、志高等优秀民族品牌，又有大金、上海三菱、上海约顿、沈阳三洋、广州松下等杰出外资品牌。此外，南京佳力图、阿尔西、珠海铨高等专业精密空调厂家也竞相角逐。

日前，中央政府采购网公布的中标结果显示，格力、美的、海尔、志高、海信等五大民族品牌及居机房空调行业前3甲的南京佳力图均榜上有名。业内人士分析认为，此次中央国家机关空调集采招标在评标分值设定方面有了较大变化，主观分大幅削减，有效防范了人为干扰，使评标结果更为客观。因此，此次民族品牌在国采中心空调集采项目中以绝对优势胜出，充分彰显出空调民族品牌的竞争实力。作为唯一入围的外资品牌，南京佳力图以其在机房空调20多年来打造的专业性赢得国采中心中标榜上的首次亮相。

据了解，2011年度中央国家机关空调集中采购项目包括了普通民用定速、普通民用变频、特殊民用、商用及精密恒温恒湿等5个包，参考预算总额为17855.79万元。其中，普通民用定速空调依然占重头，参考预算金额为10993.52万元，而普通变频、特殊民用、商用、精密恒温恒湿空调的参考预算分别为1881.27万元、705.59万元、1856.54万元、2418.87万元。从规格来看，民用空调要求为5P以下（含5P），而商用空调要求为4P以上（含4P），7P以下（含7P）一拖多式空调和8P（含8P）以上，20P（含20P）以下多联式空调，精密恒温恒湿则要求制冷量为7KW以上（含7KW），110KW以下（含110KW）。此外，此次投标的产品要求必须获得政府采购节能产品认证（空调类），列入第九期节能产品政府采购清单的产品，且节能认证有效期不短于本期协议供货结束期限。

2011国采空调集采中标一览表

【中标感言】

海尔空调政府采购经理

周彦刚：政采应更多地关注变频

与去年一样，海尔空调此次中标了国采中心空调集采项目的第2包普通民用变频空调。尽管该品类参考预算金额为1881万元，采购金额并不是很大，但是中标该项目的意义绝非只是量的问题，而是具有更大的传播效应和影响力。

海尔非常重视国采中心的空调集采项目，这对于海尔品牌在政府采购领域的塑造与提升有积极的作用。为此，作为中标企业，海尔将不遗余力地按照有关要求，为政府采购提供海尔最有竞争力的产品，及时供货，努力成为优秀的供应商。

目前政府采购领域对于变频空调尤其是无氟变频空调的采购量并不大，这可能受变频空调节能产品价格、采购预算资金额度等因素影响。变频空调是节能空调的发展趋势，建议采购单位能够更多地关注变频空调，加大变频空调推广应用的力度。目前，零售市场对于变频空调的认知度和接受力大幅提升，变频空调的市场发展已相当成熟。

此次海尔的中标产品中有2个系列除甲醛空调入围。海尔除甲醛空调是变频空调中有竞争力的产品，目前颇受市场认可。海尔并非把除甲醛空调当作卖点来炒作，而是一直致力于真正地为采购单位提供生活环境的解决方案。

志高空调政府采购项目部部长

张是斌：志在做好政采服务

在2011年度中央国家机关空调集采项目中，志高空调凭借企业实力中标商用空调项目，这对于志高空调来说，是一次积极的肯定，同时这也是志高在商用领域首次入围国采空调集采项目。尽管商用空调项目参考预算金额为1856万元，数目并不是很大，但这对于志高空调的品牌形象的提升和传播具有重要的意义。

志高非常重视商用空调领域的发展，接下来将以中央国家机关空调集采项目为契机，进一步推进技术创新与市场开拓，以更优质的产品和服务满足采购单位的需求。

此次国采中心组织的空调集采招标项目投标企业之间竞争非常激烈，而国采中心采取严格的评标办法和网上开标的形式，最大程度地消除人为干扰因素。对于这样的做法，作为企业投标代表，我非常认可他们的做法。

南京佳力图北京分公司总经理

何荣：加大政采市场开发力度

能够中标中央国家机关空调集中采购项目，非常开心。这是南京佳力图首次中标国采中心空调集采项目，对于国采中心的操作程序等方面我公司目前仍需要进一步深入了解。接下来，也将就如何做好国采中心精密恒温恒温空调采购服务与其他部门共同研究，并将提出针对性的实施方案，以便能够更好地服务于政府采购。

南京佳力图一直专注于机房空调的生产，在这一专业领域已有20多年的历史，多年来一直处于机房空调领域前3甲的位置，尤其在通讯领域表现更为出色。而相对来说在政府采购领域之前所下的功夫并不是很大，这也影响了南京佳力图在政府采购领域的品牌影响力和知名度。

政府采购是一个非常特殊也非常重要的领域，南京佳力图对于这一新领域非常重视，将下大力量有侧重地对这一市场进行开发，用南京佳力图高品质的产品和服务来满足政府采购的需求。(孙善臣)

图说

1、中央国家机关空调集采项目投标代表在检查投标文件。

2、国采中心工作人员在投标现场组织投标及网上开标确认。

3、企业投标代表在投标验标登记表签字确认。

4、企业投标代表在投标现场与公司确认网上开标报价是否无误。