南京绘就网上竞价新蓝本

南京绘就网上竞价新蓝本

网上竞价保护了干部，真正让采购人员做到“常在河边走，就是不湿鞋”。——储永宏

假如协议供货不能解决价格偏高的问题，这项制度就将走进死胡同，因为它与《政府采购法》的法律精神是相违背的。

本报记者 周黎洁 陈昂

协议供货制度在经历了“风靡的2004”和“受追捧的2005”之后，严酷的现实逐渐让人们回归理性——不得不承认，能够满足采购人“立等可取”的需求、让政府采购制度摆脱效率低下诟病的协议供货制度存在着先天缺陷：价格偏高、隐藏不当交易的风险等。作为2004年第一拨协议供货浪潮中坚定的参与者，南京也面临着同样的困境。

政府采购的价格高于市场价，这不是讽刺和笑话吗？人们一方面不愿意舍弃协议供货带来的便捷和高效，另一方面又要承受着价格偏高的指责和交易不当的猜疑。

“假如协议供货不能解决价格偏高的问题，这项制度就将走进死胡同，因为它与《政府采购法》的法律精神是相违背的。”南京市财政局相关负责人说。那么今天的南京网上竞价采购模式是否能经得住实践的检验呢？

怎么实现真正的竞争？

纵观“南京模式”，核心是抓住价格偏高这个主要矛盾展开的。“要解决价格偏高的问题，我们的思路是一定要引入真正的竞争。”该负责人说。问题是怎么才能实现真正的竞争呢？

经专家集体认真研究，南京市把协议供货范围内的产品分为2种情况，第一种是符合多品牌比价条件的，都纳入多品牌比价范围；第二种是不完全符合多品牌比价条件的，纳入单品牌比价范围。目前参与单品牌比价的产品有便携式计算机、摄像机、打印机等3类协议供货产品。为了增加单品牌比价的竞争度，南京市财政局多渠道引入供应商，在协议供货厂家指定的5—10家供应商的基础上，通过网上公开征集非指定供应商的方式来增加报价供货商的数量，以打破价格同盟。“从协议供货总代理不愿意非指定供货商参与报价的反映来看，说明我们抓住关键问题了。”该负责人说。

在单品牌比价的基础上，南京市财政局对台式计算机、数码相机、显示器、投影机、空调、路由器等6类协议供货产品实行多品牌比价，以加大竞争力度：采购人提出2个以上（含2个）同档次的品牌在网上发布需求，供应商同时在网上报价，系统自动将最低报价供应商推荐给采购人，由采购人确认成交结果，完成采购。

“背靠背”靠得住吗？

“背靠背”是“南京模式”的特点之一。

所谓“背靠背”，指的是采购人在公布采购需求时，只公布商品名称、规格、售后服务要求以及供货时间等，无法公布单位名称、联系人姓名和电话。同样，想竞价的供应商在响应采购需求时，只能发布价格等基本信息，无法公布企业名称、联系人和电话等。不仅如此，对于财政、监察等监督管理部门和政府采购中心等操作机构而言，上述所有信息也被全部“屏蔽”掉了。只有当采购项目成交确定后，系统才会自动公布供需双方的单位名称、联系人和电话等信息。

供、需、管三方“背靠背”，互不知情，采购人与供应商之间实现了有效隔离，切断了采购过程中潜在的“利益链”，有效避免了可能出现的幕后交易、暗箱操作等不正当采购行为。

此外，系统设置了全程留痕、动态监管功能，任何人任何一次网上比价记录都将保留15年。采购人、监管、监察部门均能还原每一次历史采购记录，遇有后期争议时可以还原采购过程，分清各方责任。

价格水份真的挤掉了吗？

关于这个问题，数据是最有力的说明。

南京市财政局的统计数据显示，截至5月17日，网上竞价采购成交1345次，成交数量3472件，总预算金额1698.37万元，总成交金额1504.17万元，节约预算成本194.19万元，节约率11.43%。以上件数，最高限价总金额为1625.65万元，节约限价成本121.49万元，节约率7.47%。所谓最高限价，指的是协议供货公开招标时确定的中标价，在采购人发起网上竞价时，供应商的报价不能超过该价格。

以4月15日南京市秦淮区人力资源和社会保障局采购41台19寸LED显示器为例（注：该产品为多品牌比价产品），采购人选择了think（IBM）ThinkVision19宽屏液晶（L197Wide）和DELLE190S为竞价产品，前者最高限价是1476元，后者是1193元。当天，采购需求在网上挂出来后，先后有4家公司参与竞价，竞价轮数为6次，最终经销IBM产品的一家公司成交，成交单价为1000元，最高限价节约率为32.2%。富有戏剧性的是，成交公司和DELL某供应商当时的报价同为1000元，但因前者报价时间比后者早了1小时30分左右，最终成为成交公司。其中DELL某供货商在采购过程中共进行了3次报价，虽然距离截止时间还有4分12秒，但因系统默认最多报价次数为3次，该供应商很懊悔，没有在3次报价机会之内报出更低的价格。

网购风险如何规避？

既然是网上竞价，网购的风险是回避不了的。

除了对指定供应商进行严格的入库审查外，南京市财政局制定了《南京市政府采购协议供应商诚信档案管理暂行办法》，对供应商诚信档案实行星级管理，激励其优质服务，诚信经营。具体做法是采购人、集中采购机构和监管部门可以分别对供应商进行评分,并形成“诚信指数”，且该“诚信指数”将作为保留或撤销其参加网上比价资格的依据，以达到奖优罚劣的效果。到目前为止已有9家供应商因供货不及时等原因收到政府采购中心的警告；大多数供应商都得到了加分，其中29家供应商已提高了一个星级。

【侧记】七年博弈：逼出来的模式

本报记者 周黎洁 陈昂

“我们现在最担心的，是供应商形成价格同盟。”南京市财政局相关负责人告诉记者，从今年1月1日网上竞价采购系统上线以来的多项数据表明，多品牌比价的效果优于单品牌比价，很显然，品牌间的竞争才是真正的竞争。多年和市场打交道的经验告诉他们，这样的竞争环境需要他们小心维护，因为瞬息万变的市场常常会“闪”他们的“腰”，有时候甚至让他们有被愚弄的挫败感。

“比如说在单品牌比价的游戏规则里，刚开始规定由协议厂家指定5个—10个该品牌供应商参与网上竞价，但是几个项目下来就会发现这些供应商的报价非常接近，厂家和总代理容易控制报价。于是我们就想办法让非指定的供应商进网竞价。并且又想出多品牌比价方式，借助品牌竞争来打破价格垄断。”该负责人说，7年来，南京市财政局正是在一场场市场博弈中为协议供货制度探寻出路，“可以说，今天的比价模式完全是逼出来。”该负责人说。

“问路”淘宝网

不为外界所知的是，在寻找解决协议供货价格偏高问题的过程中，南京曾寄希望于淘宝网。

“在价格低廉方面，淘宝网做得很成功，这一点非常吸引我们。”该负责人说，“我们当时想，只要能解决协议供货价格高的顽疾，什么方法我们都愿意试。”于是，他们主动“问路”淘宝网，在多次电话沟通、杭州“取经”后，他们甚至规划着在淘宝网上开辟“南京市政府采购VIP专区”。

但是他们很快发现，淘宝模式不适合政府采购。“在淘宝网上，人们是拿自己的钱为自己买东西，买到物美价廉的商品是购买者的自发性诉求，而政府采购是拿财政的钱为单位买东西，两种采购存在本质的区别，这是其一。”该负责人说，“其二，淘宝网有自己的游戏规则，这个游戏规则不是按《政府采购法》来制定的，质疑、投诉等一系列法律问题不能用淘宝网的规则进行解决。”也就是说，淘宝模式解决不了协议供货存在的根本性问题。但是淘宝网“面对面为自己买东西”的模式却给了他们启示：为什么不创造一种“背靠背”为公家买东西的模式呢？就这样，“背靠背”报价成为南京网上比价采购模式中的一个重要元素。

“取经”同行

听说远在北京的“中关村价格指数”在监控市场价格方面做得不错，南京市财政局特地派人来京了解指数体系；听说上海等地的电子反拍效果不错，南京市财政局安排专人进行学习、研究；听说常州市实行了“实物配发”，南京市财政局组队前往交流……总之，哪里有好的经验、方法，他们就赶赴哪里。

“我们走了很多地方，考察了很多模式，写了大量的分析报告，感觉同行在这方面的创新确实令人佩服。”该负责人说。2011年1月，南京在协议供货中引入了单品牌比价的方式，并在此基础上实现了多品牌比价。通过5个月的实践，在降低价格的效果上，多品牌比价的方式大大优于单品牌比价的方式。

两颗“定心丸”

既然是多品牌比价，采购人的个人喜好自然要受到一定程度的限制。于是反对的声音出现了：协议供货为什么不让我们指定一个品牌，而要选择2个同档次品牌？

“挤压协议供货产品价格中的水份，是我们实行网上比价采购的重要原因之一。但是如果得不到采购人的理解和支持，工作就很难开展。”该负责人说，有一段时间，南京市政府采购团队承受着很大的压力，对下一步该往哪个方向走、该怎么走感到为难而茫然。

就在这个时候，在一次局党组会议上，南京市财政局局长储永宏的一句话让这个团队备受鼓舞，重燃了他们改革的信心。“当时，储局长在了解了我们工作上的困难后，鼓励我们‘要拿出改革的信心和勇气’。”该负责人回忆当时的情景说，“在那个关键时刻，这份支持太重要了，我们下定决心坚持下去。”

更让他们惊喜万分的，是来自市委市政府的支持。南京市市委副书记陈绍泽、市纪委书记龙翔特地把财政局相关负责人叫到办公室，专门听其汇报网上竞价采购的方案。听完汇报后，陈书记一锤定音：“我看多品牌比价可以搞！”

2010年12月，南京市政府发出《关于政府采购协议供货产品实行网上竞价采购的通知》（宁政办发（2010）181号），在全市范围内推行网上竞价采购。

回过头来看南京协议供货制度走过的7年探索路，是一场智力、毅力的综合较量。该负责人说：“这个模式不是协议供货改革的惟一模式，也不是南京协议供货改革的终点，我们至今依然在寻求完善的方法，我们依然‘在路上’。”

【Tip】什么是协议供货商品网上竞价采购

南京市财政局按照“制度＋科技”的思路，打造了协议供货网上竞价采购平台，采购人购买协议供货产品时，在协议供货中标价格的基础上，借助该平台进行网上价格竞争。

■网上竞价的方式

单品牌比价。采购人在提出产品需求时可以自选一个品牌在网上发布需求，由3个以上供应商进行网上报价，经多轮反向竞价后形成最低价格，由采购人确认成交结果，完成采购。

多品牌比价。采购人需要提出2个以上（含2个）同档次的品牌在网上发布需求，协议供应商同时在网上报价，系统自动将最低报价供应商推荐给采购人，由采购人确认成交结果，完成采购。

多部门团购。由一个部门（采购人）在网上提出采购需求，并发出团购邀请，在一定时间内有相同采购需求的采购人响应，可以形成集团采购规模，获得批量价格优势。

■网上竞价的特点

供需管三方“背靠背”。采购人将采购需求直接在网上公布，但只公布商品名称、规格、售后服务要求以及要货时间等，不公布单位名称、联系人姓名和联系电话。参与竞价的供应商可发布价格等基本信息，不能公布企业名称、联系人和电话。且上述所有信息对政府采购操作部门、监管部门也全部“屏蔽”。

奖优罚劣，建立供应商诚信档案。采购监管部门、集中采购机构、采购人可以对协议供货商网上竞价活动诚信状况进行评价，评价结果自动转换成“诚信指数”（分值），达到一定分值的供应商可保留参加网上竞价资格，低于一定分值将失去网上竞价资格。

全程留痕、动态监管。完整地记录每一次产品竞价采购过程和成交结果，并保留15年。

操作简便，方式灵活。从采购发起到采购结束只需2个工作日，所有事项均在网上完成，实现协议采购“一网通”。