杨志坚：关联企业能不能同时投标

问：最近我们一个公开招标的政府采购项目受到质疑，说投标供应商中有2家公司是关联企业，我们去工商部门调查后发现，这2家公司尽管法定代表人不是同一个人，但是夫妻关系，股东也完全一样。请问我们该如何处理这件事？关联企业能不能同时来投标？

答：这个问题首先要看在该项目的招标文件中是否有这方面的约定。如果没有就比较难办。因为在《政府采购法》及《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等相关法律法规中都没有明确规定关联企业投标的问题。只有《工程建设项目货物招标投标办法》第32条规定，法定代表人为同一个人的2个及2个以上法人，母公司、全资子公司及其控股公司都不得在同一货物招标中同时投标。所以，如果没有在招标文件中有约定，则即使是关联企业也是可以一起来投标的，因为这种行为没有违反法律的禁止性规定。

其次，就你所咨询的问题，我认为首先要搞清什么是关联企业，因为关联企业在我国是税收上的概念，而不是法律概念，特别在《政府采购法》中根本没有涉及，因此在政府采购实践中，尽管有些代理机构限制关联企业同时投标，但是很难准确地界定投标人之间是否是关联企业，所以除非采用了列举或严谨的表述，一般是很难适用的。

具体到你所说的案例，2家公司仅仅是因为股东相同，法定代表人是夫妻关系，是不足以认为他们是关联企业的。假如一个公司是做陶瓷的，一个是做服装的，2家公司之间不存在业务往来，也没有一个公司控股另一个公司等情形，这些肯定不会构成税法上的关联企业的。另外，股东不一定就是员工，他们夫妻二人各管各的公司，再假设一下，两人感情不好，甚至有可能闹离婚，说不定在本次投标中还是真正的竞争对手。所以，从目前的证据来看，2家公司不存在法律禁止的情形，也没有构成该项目招标文件中无效投标的情形，他们参与政府采购活动是合法的。因此我个人认为这个质疑应该不能成立。

不过也许也有人要说这样的公司总让人感觉有串标或围标的嫌疑。这个问题应该这样想，疑罪从无，我们不能仅仅是怀疑就认为人家有问题。不过，建议你们认真查看一下2家公司的投标文件，看看有没有相同之处，比如人员构成上有相同的名字，报价、资质证书、厂家授权等，如果有问题，及时向监管部门反映，因为查处违法行为是监管部门的职责，发现问题及时反映是代理机构的职责。

最后，建议在招标文件中对所谓的关联企业投标明确限制。此外，关于供应商提起质疑，最好写明要求他们提供证据材料或提供证据来源，因为质疑是民法调整的范畴，可以适用谁主张谁举证的原则，但监管部门是行政部门，本身具有调查权，供应商提起投诉是可以不用举证的。