吕汉阳:对国际开放不可能一步到位

中国尚未加入GPA，没有义务开放政府采购市场。由于我国还未加入世界贸易组织的《政府采购协议》（GPA），并未成为其缔约方。因此，我国目前还没有义务开放我国的政府采购市场。

另一方面，正是由于我国未加入GPA，我国企业在国外政府采购市场上无法竞争，屡屡受到歧视。2006年联想电脑中标美国政府采购最终被踢出局就是典型的一例。

中国两法并存有其必要性和历史意义。《招标投标法》主导竞争，《政府采购法》主导公共支出规范管理，有其存在意义。事实上美国的政府采购法律更多，达100余部，也不是一部法律。中国没有必要两法合一。

中国对加入GPA持积极态度，并未拖延。我国坚持认为加入GPA是我国全面履行入世义务的重要环节，我国积极希望能尽快融入到政府采购国际贸易体系中来，我国在加入谈判中是负责任的。

中国的政府采购对国际开放不可能一步到位。鉴于我国政府采购制度建立时间太短，国内尚未形成统一的政府采购大市场，条块分割严重，不规范、不透明的行为还时有发生，在这样的现实国情下，中国的政府采购对国际开放不可能一步到位。中国需要时间进行政府采购制度的改进和完善，而中国加入GPA恰恰可以有效促进国内政府采购制度的健全。

务实合作才能共赢。笔者认为，对于中国加入GPA的谈判，先以一个较小的出价加入，允许中国学习和适应国际规则，有效提高国内政府采购行为的透明度，从而为今后进一步扩大开放范围奠定基础，才是务实的、符合各方利益的最佳方式。（作者系国家信息中心助理研究员、博士后）