《加美政府采购协议》解读

一、概述

此文的目的在于就最近的《加美政府采购协议》做一概述。该项协议涉及到《美国复苏和再投资法案》中的“购买美国货条款”。

二、美国《复苏法案》概述

因美国经济一直在经历着重大衰退，《2009美国复苏与再投资法案》(即“复苏法案”)旨在对美国经济产生重要刺激。该法案中的一项规定引起了加拿大的担忧：即受《复苏法案》资助的“公共工程和公共建筑”的建设与修复所需要的“全部钢铁产品及制成品”都必须是在美国生产的。尽管“购买美国货条款”的适用与美国联邦政府的国际义务是相符的，但加拿大仍然担心由于加美之间在次级联邦层面上缺少国际义务约束而带来的潜在负面影响以及《复苏法案》涉及的实际基建开支量从联邦政府被转移给州和地方一级政府。《加美政府采购协议》达成之前，通过《北美自由贸易协议》(NAFTA)和《世界贸易组织政府采购协定》(GPA)，加拿大和美国在联邦层面上已存在相互间的政府采购承诺。根据GPA，加拿大供应商可以获得联邦一级的政府采购。这项新协议意味着，在永久或暂时有效的基础上，加拿大的供应商现在可以获得许多美国次级联邦政府的采购项目。《加美政府采购协议》提供了美国次联邦政府与加拿大的供应商继续合作或更新这些关系的机会。

三、《加美政府采购协议》概述

此后，加拿大和美国政府发起谈判并成功达成一个关于政府采购的协议。该协议于2010年2月16生效，由三个主要部分组成：

根据加拿大在GPA项下所承担的义务，将确保美国供应商现在能进入加拿大努纳武特地区外的所有省份和地区政府的采购市场；相应地，根据美国的GPA承诺，加拿大供应商也可以进入美国次级联邦政府的采购市场；

美国向加拿大开放了《复苏法案》中“购买美国货条款”规定的7个项目，作为交换，加拿大暂时承诺，美国供应商也可以竞标加拿大部分不在GPA项下的省级和地方的许多建筑项目；

两国政府承诺，在未来12个月内，探索美国与加拿大之间达成长期的政府采购协议的可能性，在互惠的基础上，深化超出GPA和NAFTA的采购承诺。

该协议还包括一个对关于采购问题的未来关注点进行紧急磋商的程序，例如新的立法。这项协议不会改变加拿大公司根据NAFTA和GPA参与美国联邦政府采购的现有权利，或美国公司参与加拿大联邦采购的现有权利。

关于《复苏法案》豁免的“加美协议”及其规定适用于所有美国50个州和所有的美国城市。在永久有效的基础上，该协议还包括GPA项下的美国37个州。

GPA承诺

受《世界贸易组织政府采购协定》约束的37个州是：亚利桑那、阿肯色、加利福尼亚、科罗拉多、康涅狄格、特拉华、佛罗里达、夏威夷、爱达荷州、伊利诺伊州、爱荷华州、堪萨州、肯塔基州、路易斯安那、缅因、马里兰、马萨诸塞州、密歇根州、明尼苏达州、密西西比州、密苏里州、蒙大拿州、纽约州、内布拉斯加、新罕布什尔州、俄克拉荷马州、俄勒冈州、宾夕法尼亚州、罗得岛州、南达科他、田纳西、得克萨斯、犹他、佛蒙特、华盛顿、威斯康星州和怀俄明州。

这些承诺延伸到货物、服务和基础设施建设项目(包括非《复苏法案》项目)。与GPA的一般规则相一致，该承诺适用于美国各州一定限额以上的采购：

商品和服务  554 000美元。

建设项目7 804 000美元。

更多的信息请参阅世贸组织网站。

《复苏法案》中“购买美国货条款”的豁免

对于《复苏法案》所资助的基础设施项目必须购买美国货的要求，该协议的临时组成部分给予加拿大公司以豁免权。根据该协议的规定，这7个项目涉及：

1. 美国农业部农村公用事业服务，水和废物处置项目。

2. 美国农业部的农村住房服务、社区设施项目。

3. 美国能源部能源效率和可再生能源办公室的能源效率与保护扶助金资助项目。

4. 美国能源部能源效率和可再生能源办公室的国家能源计划项目。

5. 美国住房和城市发展部社区规划与发展办公室的社区发展补助金(CDBG- R)资助项目。

6. 美国住房和城市发展部公共住房办公室的公共房屋建设基金资助项目。

7. 美国环境保护局清洁水和饮用水的州立周转基金，《复苏法案》所资助的2010年2月17日之后签订的合同项目。

豁免权适用于GPA所设限额(7,804,000美元)以上的基础设施项目。

四、其他信息

关于《复苏法案》资助信息的最全面的来源是Recovery.gov网站。本网站显示出资助转移到各州的时间和接受者。对于已经“给予”的资金，应该在网站Recovery.gov/transparency征求意见。他们的“报告”机制也会表明合同的完成情况。

Recovery.gov/Accountability网站上提供了分配机构安排资金及接受人的信息。更多关于《加美政府采购协议》的信息，可参阅美国贸易代表办公室网站。(编译：中国贸促会电子信息行业分会 郭成龙)

译自：2011年3月4日【加拿大】www.international.gc.ca