第二届中国金融采购高峰论坛专题

编者按：

日前，第二届中国金融采购高峰论坛落下了帷幕。此次论坛以“绿色采购服务金融”为主题，对绿色采购的实践和发展问题进行了深入研讨。本报特刊出有关报道，以飨读者。

图为第二届中国金融采购高峰论坛现场。

【圆桌论坛】

承载着诸多期望的政府绿色采购，在实际执行中却并非一帆风顺—

绿色采购如何抵达希望彼岸

【论坛嘉宾】

郭小薇---世界银行高级采购专家

才宏远---中国人民银行集中采购中心副主任

赵    谦---黑龙江省财政厅政府采购管理办公室主任

徐建堂---长城计算机软件与系统有限公司常务副总经理

作为消费领域的一种环境保护行为，绿色采购自上世纪八九十年代便开始在政府和民间推广和实施。本世纪初，我国开始在政府采购领域引入绿色采购。那么，目前绿色采购的发展现状如何、面临着哪些需要解决的问题、其发展趋势又是什么？在第二届中国金融采购高峰论坛上，来自国际组织、政府采购部门、企业等领域的嘉宾对这些问题进行了探讨。

议题一：绿色采购现状如何

郭小薇：人类赖以生存的地球只有一个，生存的环境不是从上一代继承下来的，而是从下一代人那里借来的。继承的东西可以花光，可如果是从下一代借来的，那么就要还给人家继续生存的家园。

在这种环境下，世行行长对我们整个世行团队的要求是，带头承担更多的在社会发展和环境保护方面的责任。同时专门强调，世行要推对绿色采购，包括对绿色产品认证的支持。所以世行在采购实践操作中，始终贯穿绿色的概念，对项目提出的要求就是必须作环境评估。在具体操作过程中，我们从招标文件的条款制定到评标标准的制订都贯穿绿色理念。

世行是一个大机构，有自己的内部采购，所有的标准都是设定为支持绿色采购，这是世行现在的做法。今后，世行将会做更多关注绿色采购的事情。

才宏远：从刚才郭女士的发言中，我们看到，国外已经把绿色采购作为一项迫在眉睫的课题了。但从国内的情况来看，绿色采购比国外进行得慢一些，因为经济发展和环境保护是一对矛盾。政府采购是国家宏观调控的手段之一，目前我们只能做到必须采购政府采购节能清单的产品，但是整个采购过程包括事后的评估等是不是“绿色”的？也许，我们还有一段路要走。

赵谦：当前政府和企业界达成高度一致，大家都认为在经济发展过程中，资源环境付出的代价过大，所以，我们现在在不断地反思、总结经验教训，尤其是通过政府采购的政策手段，加大对绿色产品的采购。比如，2003年我国颁布了《政府采购法》，对政府采购支持环境保护提出了明确要求；2004年，国家发改委和财政部联合颁布了《节能产品政府采购清单》；2006年环保总局和财政部联合发布了《环境标志产品政府采购实施意见》和首批《环境标志产品政府采购清单》，有力地促进了绿色采购的发展。

徐建堂：从企业的角度，我认为，在经历了中国工业快速发展的二三十年后，越来越多的企业感受到了自己的社会责任。

现在很多企业都开始根据国家节能环保的政策等来调整企业的发展战略。比如，通过绿色采购的政策来促进企业的科技创新和发展转型。

议题二：绿色采购面临哪些主要困难

郭小薇：对于这个问题，我有很多的感受，近年来，政府在这方面做了很多工作，各个部门都在绿色采购上下功夫，这是我们应该看到的成绩。

虽然中国在绿色采购方面有很多规定，大家也愿意买绿色的东西，但是，在执行过程中，究竟该由谁来落到实处？我认为，责任应当更加明确一些。

再有，就是提高老百姓意识，只有大家都来关注这种事情，都从中受益，才会形成真正的绿色环境。

赵谦：除了上面嘉宾说的，我认为，目前我国支持绿色采购的法律体系还不是很健全，《政府采购法》第9条规定，政府采购应当有助于实现国家经济社会发展的政策目标，包括保护环境等。但是这条规定过于原则性，操作性不强。而有关部委的规章在对绿色采购方面倒是有一些详细规定，但是缺乏一定的协同性，约束力不强，下一步需要很好地解决。

徐建堂：企业在参与绿色采购过程中也会遇到很多问题，比如，节能环保投入太大，生产成本会提高。企业只有把市场做得足够大，才更愿意在环保方面投入更多，达到投入和产出一致。所以，我希望在国家立法方面做得更完善，把企业市场培育的更大，让更多的企业在环境保护方面愿意投入。

议题三：供求双方如何推进绿色采购

郭小薇：我认为，第一，作为买方来说，自己要买东西，应按照功能需求来确定，而不是追求又大、又好。第二，绿色采购的门槛要让投标人知道。第三，评估的方法要透明。第四，政府采购要着眼于长远。虽然买方为了绿色采购多支付了一定的成本，但长远效益不是金钱能衡量的。从卖方来说，利益最大化是企业是生存之道，这是毫无疑问的，但同时，企业也应当承担保护环境的责任。企业应与买方沟通，积极提一些建议，政府相应地出台一些政策法规，给绿色产品生产商提供必要的帮助。

才宏远：从采购环节来看，我认为有3方面需要加以注意：第一，采购人提出需求的时候，不要提空洞的标准，在环保方面要更细一些，需要哪方面的认证也要说清楚。第二，采购机构在整个采购过程中有一个采购的标准。比如，中国金融学会金融采购专业委员会属于行业行为，可以发挥行业作用，制订和探讨行业的标准、绿色采购的标准。第三，供应商要生产绿色的产品。

赵谦：作为政府采购部门，我们要为采购双方提供公平交易的平台，确保政府采购的政策发挥，让采购人和供应商在绿色采购过程中，得到实惠，获得收益，确保整个交易过程公开、公平、公正。

议题四：绿色采购的前景

徐建堂：无论是国外还是国内，现在大家都很重视节能环保、绿色采购。“十二五”规划明确倡导消费者要低碳消费。企业能感受到国家面临的问题，包括企业自身面临的问题。绿色、环保被提倡得越来越多，对于企业是一个机会，我们也会投入更多的精力来生产更多的绿色产品、提供更多的绿色服务。

赵谦：纵观世界经济发展方式，绿色低碳循环，这是必然的趋势。“十二五”规划纲要明确提出国家要绿色发展，政府部门必须支持。最近全国人大法制办、财政部正在进行《政府采购法实施条例》的调研。我希望在实施条例中，能够有更多体现政府采购支持绿色环保发展的条款。

才宏远：绿色采购是一个潮流，大家都会顺应整个潮流。尽管面临着困难，但我们也看到了一些好兆头，部分企业已经在绿色采购方面开始起步或已经作出了一定的成绩。这种榜样的力量是无穷的，通过这些企业的推动，绿色采购的效益会逐步在今后的工作中显现出来。

郭小薇：我补充几点，从中国绿色事业的发展来看，第一，政府机构应当统一口径，完善相关的法规政策和标准制订。这些东西是最基本的，如果没有这个，什么都谈不上。

第二，希望在立法的基础上完善执法程序，绿色采购执行得好，我们就有更和谐的社会。同时，要有一定的奖惩机制，将绿色采购坚持做下去。不要搞关系、搞面子、开后门等等，加强改善现在的状况。

第三，希望政府提高公众意识，加大宣传，号召大家共同参与、监督。因为社会意识提高是绿色采购最重要的基础。

第四，也给企业提一个建议，就是加强企业绿色诚信。中国社会的诚信体系建设应该说是从每一个人、每一个企业开始的，大家都应该有责任共同来构筑美好的绿色家园。（本版文字吴敏摄影胡洪静）

图为参与论坛对话的嘉宾，左二至左五依次为徐建堂、赵谦、才宏远、郭小薇。

【论坛发言集锦】

中国人民银行集中采购中心主任陈建华：谱写绿色采购美好蓝图

“十二五”规划纲要首次提出绿色采购的政策导向。绿色采购是一项新生事物，是消费方式的重大改变，是采购观念的根本更新。由于对采购业务及企业生产消费有着直接的导向，绿色采购在构建和谐社会具有了全局性的重要意义，因此，绿色采购必将对我国采购业务领域产生深远的影响。金融行业采购作为采购业务的重要组成部分，应当紧密研究国家政策环境与发展趋势，树立科学发展观和社会责任意识，继续研究和推动绿色采购。

环保部环境认证中心副主任张小丹：金融行业绿色采购大有可为

政府采购绿色产品已经取得了可喜的成绩，财政部去年对外发布的数据显示，2009年环境标志产品政府采购金额已达到141亿元，占同类产品政府采购的74%。

在银行系统推广绿色采购有深广的意义，银行不仅可以以身作则采购绿色产品，还可以通过特殊的金融信贷途径，给环保企业提供更优质的信贷支持，我相信更多的绿色企业在金融系统和政策的扶持下能够发展起来。

世界银行中国和蒙古局采购部主任阿科菲：绿色采购贯穿世行采购全过程

世行对于绿色采购的定义是，绿色采购首先是要对环境负责，环境因素与质量、价格、供应商的表现一起作为世行考虑采购过程中的重要因素。在具体采购过程中，世行是全方位的对绿色采购进行贯彻。

对于我们自身而言，世行要求员工在采购的过程中必须使用可以回收的用纸，要求使用可以充电的电池，要求员工对文章进行双面打印，并且在可能的情况下用电子招投标的形式进行采购。

对于供应商而言，我们要求其具有节能照明的认证，这在各国都有一种认证体系和标准。除此之外，我们还要尽量考虑供应商产品的副作用，比如说化学产品副作用会不会对土地、空气、水有影响。另外考虑不可再利用资源的消耗，比如采购的东西会不会对空气、水、矿产的不可再利用消耗，在评判整个产品过程中，对环境的一种和谐。从产品的原材料开采到产品的制造、包装、运输、使用、能耗一直到最后的废物处理，都是进行一个整体考虑，不仅是产品的价格，尤其是整个的产品生命周期最后的回收再利用的因素。

世行在招标文件中的各个环节也有绿色采购的规定，比如，世行在技术规范、技术需求方面有对绿色采购的一些条款规定，包括评审环节的标准规定，产品成本的分析，投标人资格的审查等。最后确定采购合同的时候，还要增加一些对中标人的采购合同的绿色采购的奖惩条款。

另外，世行还对于融资的所有项目都要进行环境和社会评估。世行认为绿色采购的效益需要作为一个整体的项目来考虑，有的绿色采购初期的成本也许会很高，但是使用和维护过程中成本会降低。

中央财经大学政府管理学院教授徐焕东：金融系统如何推广绿色采购

政府实现绿色采购的措施和途径主要有以下8种方式：一是优先采购清单。二是禁止采购清单，禁止采购非环保产品。三是必要功能法，去除不必要功能。四是优惠采购法，可以在价格上适当优惠。五是绿色标准法，制订绿色采购标准，实行标准控制。六是绿色资格法，要求供应商的生产制造过程环保。七是绿色成本法，限制采购对环境造成不良后果产品。八是最低权值法，环保纳入评标因素，规定最低权值。

对于金融行业业绿色采购的实施和推广，我认为应采取以下措施：第一，金融系统是否可以考虑建立一套自己的绿色标准？第二，金融系统采购应制订自身的绿色要求。第三，金融系统可以选择灵活的绿色采购措施。第四，还应建立金融资金用于公共采购的绿色要求。

交通银行采购中心主任徐正飞：将环保理念融入到日常业务

交行采取多种措施，倡导绿色金融，开展绿色信贷，利用信贷杠杆减少经济活动的环境影响。交行是国内首家实行环保分类管理银行，将客户分成红黄绿3类，细化绿色信贷要求，建立行业绿色信贷制度。现在全行符合环保客户占了93%，资源综合利用的绿色特征显著的客户有700多户。

在绿色运营方面，交行将环保理念融入到日常运行过程中，从绿色采购抓起，除了在办公用品上一律采取环保产品以外，工程项目以及大宗物品也都实行绿色采购。

招商银行采购管理部总经理白玉生：让绿色采购成为实际举措

营造绿色采购氛围，选择绿色采购，对于现代金融企业，不仅是一种创新精神的体现，更是一种勇于承担社会责任的行为。对于金融行业绿色采购，我提几点建议：第一，金融机构本身要有绿色采购的共识。第二，期望有一个绿色采购的行为共同纲领。第三，不断强化金融机构的绿色采购意识。第四，要建立持之以恒地绿色采购理念。银行应该制订更明确的绿色采购行动方案，编制绿色指南，让绿色采购成为实际举措。