定点采购开创工程采购新局面

编者按：日前,中央国家机关政府采购中心举办了中央国家机关工程采购培训班，并对近年来实施的工程定点采购进行了总结和分析。本报特刊出相关报道，以飨读者。

 

针对工程采购项目数量多、规模小等特点，中央国家机关政府采购中心积极通过实践创新，探索引入工程定点采购方式---

定点采购开创工程采购新局面

 

通过实施限额内工程定点采购将原来工程招标采购中的近10个环节缩短为6个环节，时间也由以前的40个-50个工作日缩短为20个-30个工作日。

 

■ 本报记者  袁瑞娟  王晓清

 

 “委托中央国家机关政府采购中心组织工程采购项目既免费又规范，何乐而不为呢？我们今后都会按照规定，该实施工程定点采购的一定会实施定点。”在日前举办的中央国家机关工程采购培训班上，来自卫生部某预算单位基建处的有关负责人对记者坦言道。

 

那么，得到采购人如此肯定的中央国家机关政府采购中心（以下简称“国采中心”）是如何组织工程采购项目的？特别是其探索实施的工程定点采购有哪些特点、取得了哪些成效？带着这些问题，记者进行了一番采访。

 

工程采购新途径

 

“以往我们在实施采购过程中接到很多委托的工程项目，采购金额只有几十万元甚至几万元或十几万元，这些项目全部采用公开招标和邀请招标采购方式，虽然形式合规但效果不佳。”国采中心采购三处有关负责人（以下简称“该负责人”）向记者介绍说，目前，中央国家机关政府采购工程项目具备数量多、单个项目规模小、采购金额少、项目实施过程环节多、流程长（2007年公开招标工程项目的平均周期为81天，2009年为93天）、工程项目分类多（包括土建施工、装饰装修、机电设备安装、弱电、安防、消防）等特点，这样会带来采购成本高、规避集中采购、缺乏有效监管等问题。为解决这些问题，提高采购效率，国采中心通过实践，探索出了一条适合小额工程项目的新采购方式——工程定点采购。

 

“传统的工程采购只有公开招标和邀请招标两种采购方式，而实践证明，定点采购方式在工程领域同样适用。可以说我们探索了工程采购的一种新途径。”该负责人非常自信地说，国采中心提供的是免费服务，对采购单位和投标企业都不收取任何费用，并且承担招标过程中的会务费、专家劳务费等费用。同时，国采中心按照内部严格的管理制度实施规范操作，严格按照《招标投标法》等相关法律法规实施招标工作，严格执行招标工作的分段管理和评审双人负责制，并每年接受财政部、审计总署和上级主管单位的检查。

 

限额内工程定点采购项目虽然大多数都规模不大、施工起来较麻烦，但对于供应商而言，具有不小的吸引力。作为定点供应商，北京富美达建筑装饰工程公司有关人士给记者道出了公司积极参与定点采购项目的初衷：“我们公司很看重国家机关工程定点采购这块市场，毕竟这些项目操作规范、资金有保障，而且成为定点供应商后还有机会参与国家机关的工程项目，通过积少成多，有利于在国家机关内打响公司的品牌，从而在政府采购市场占据一席之地。”           

     

工程定点显成效

 

据了解，国采中心分别于2008年和2009年开展了工程监理定点采购（工程监理费50万元以内）和限额内工程定点采购（采购预算200万元以内）的工作。目前，正在开展的中央国家机关工程定点采购主要包括小额工程定点采购、工程监理定点采购（服务）和电梯定点采购（货物），以后还将对节能（水）建材实施定点采购。这种方式既节省了人力、物力和财力，又得到了采购人的肯定和供应商的积极配合，入围的定点供应商数量也在逐年提高，限额以下工程定点项目的规模增长平稳。统计显示，2010年与2009年相比，工程定点采购项目数量增加了25%，采购金额增长了22%。

 

“通过实施限额内工程定点采购将原来工程招标采购中的近10个环节缩短为6个环节，时间也由以前的40个-50个工作日缩短为20个-30个工作日，简化了工程采购流程，缩短了采购时间，提高了采购工作效率和工作质量，并扩大了集中采购规模。”该负责人自豪地介绍说。

 

此外，实施限额内工程定点采购，使政府采购的政策功能得到充分发挥。一是发挥扶植中小企业的政策功能。第一期限额内工程项目定点采购共有63家入围企业，其中二级、三级资质的中小企业35家，占入围企业总数的55.56%；第二期限额内工程项目定点采购共93家入围企业，其中二级、三级资质的中小企业37家，占入围企业总数的40.66%。二是招标文件中约定必须履行关于节能清单、环保清单等要求，使环保、节能（水）产品强制采购等政策在采购中得到了有效贯彻实施。

 

定点实施范围将扩大

 

“国采中心开展的工程监理定点采购和限额内工程定点采购目前均已收到明显成效，成了公开招标和邀请招标采购方式的有益补充，但这种采购方式还需进一步完善。”该负责人表示，进一步扩大定点范围，适当增加入围供应商数量，满足采购单位的不同需求是首要任务。  

 

一是扩大定点范围。目前限额内工程定点采购按照房屋建筑工程总承包项目、建筑装修装饰工程项目、建筑智能化工程项目、消防设施工程项目、机电设备安装工程项目、市政公用工程项目、城市园林绿化工程项目分为7大类，每一类再按照资质等级进行分包招标。今后，可以尝试在每一类内按照专业资质进行分包，比如建筑智能化工程项目类里面还可以细化安防、机房装修等。

 

二是在保证供应商工程服务质量的前提下，适当增加定点供应商的数量，特别是二级、三级资质的企业。目前限额内工程定点采购共有93家施工单位入围定点供应商，个别资质等级入围供应商数量较少，比如：机电设备安装工程项目二级资质只有2家入围，工程监理定点采购有20家监理公司入围。

 

“由于限额内工程大都预算金额较少，部分入围的一级大企业手头项目比较多，考虑到限额内工程利润低等原因，会对预算金额较小的项目不屑一顾，并以种种理由推辞。因此，为保证竞争充分，让采购单位能够有较多的选择，同时保证中标供应商工程服务质量，有必要适当增加入围供应商数量。”该负责人强调说。  此外，为保证节能产品政府采购政策的落实，国采中心拟将节能产品定点采购工作与工程修缮及物业招标结合起来，在工程修缮和物业招标时，要求工程中所使用的是列入“节能产品政府采购清单”中的产品，中标单位必须采购定点供应商的产品。

 

“今后，国采中心的工程定点采购还将重点加强对入围施工承包商管理、合同履约监督管理、规范工程定点采购工作和新工程定点项目的开展等方面的工作。”该负责人最后总结道。

 

相关链接

 

工程定点采购流程与注意事项

 

■  文 侯凤成

 

■  限额内工程(小额工程)定点采购

 

中央国家机关政府采购中心对中央国家机关各部门及其在京所属各级行政事业单位使用财政性资金、统一组织的房屋（含宿舍）修缮、装修单项合同估算价在公开招标限额内（建设项目立项批复投资额在200万元以下的项目，不包括需要通过其他方式另行采购的涉密建设工程施工项目），通过公开招标方式选定入围定点施工承包商。

 

限额内工程定点采购流程：第一，国采中心以公开招标方式进行采购，采用综合排名法和有限数量制确定入围供应商。招标文件主要考核投标企业的商务资质、以往业绩、人力资源等，通过计算各供应商报价优惠率作为各供应商的经济指标得分，不进行技术评审。综合得分排名靠前的企业入围。国采中心与中标供应商签订《工程定点服务合同》。其次，在采购程序上进行严格地界定。一是成立采购小组。第二，确定采购需求。第三，网上审核。第四，确定供应商。第五，备案。供应商确定后，采购单位与中标人签订《施工合同》，在网上报送采购中心，采购中心予以审核、备案。

 

采购金额在60万元以下的项目，采购单位可在定点供应商范围内任选一家直接谈判确定。采购金额在60万元至200万元之间的项目，采购小组应在定点供应商内选择3家以上供应商进行邀请招标，采购单位可根据采购中心提供的《招标文件参考范本》编制招标文件，招标文件由经济标和技术标两部分组成，评标采用综合评分法。

 

注意事项：确定专业分包；确定工程规模；报价问题；确定供应商；施工企业和项目经理承接项目数量；招标文件中约定必须履行关于节能节水清单、环境保护清单等要求。

 

■  工程监理定点采购

 

通过公开招标的方式，国采中心确定了20家监理单位为中央国家机关监理定点单位（19家甲级资质企业，1家综合资质企业）。在定点有效期内，凡招标限额以下的监理项目，采购单位可在定点单位范围内通过比较，直接确定监理公司，并网上填报《中央国家机关工程监理定点采购备案表》，经采购中心审核后到北京市建委办理工程开工手续。

 

工程监理定点采购流程：开始——采购人选择供应商——采购人录入备案表——采购中心网上审核备案——采购人打印备案表——采购人结算——结束。

 

工程监理定点采购注意事项：确定建安工程规模；报价时，监理费20万元以上优惠率10%。

 

■  电梯定点采购

 

电梯定点采购适用于采购预算120万元以下的电梯采购；国采中心通过公开招标方式确定电梯生产企业作为定点入围企业（货梯7家，客梯8家）。

 

单次采购金额在10万元至30万元之间的，可以从定点供应商中直接指定，并就价格作进一步谈判；采购金额在30万元至120万元之间的，由采购单位在定点供应商范围内选定3家以上供应商进行询价或竞争性谈判。网上填报《中央国家机关电梯定点采购备案表》，采购中心审核备案。

 

电梯定点采购注意事项：确定采购规模；与定点联系人联系；付款方式（合同生效后7个工作日内付30%；发货前付30%；安装、试运行完成，经甲方确认检验合格付35%；保修期满后付5%）。（作者单位：中央国家机关政府采购中心）

 

数说定点采购

 

中央国家机关工程定点采购规模2010年完成近2亿元，其中——

小额工程定点采购规模增长22%

  

本报讯 记者袁瑞娟 王晓清报道  记者日前从中央国家机关政府采购中心（以下简称“国采中心”）获悉，2010年，国采中心共完成小额工程、工程监理和电梯3项工程定点采购规模近2亿元。其中，限额内工程（小额工程）定点采购项目规模增长平稳。

 

数据显示，限额内工程（小额工程）定点采购自2009年4月份实施以来，截止到2010年底共完成411个项目，采购金额合计21818万元。其中，2010年完成的小额工程定点采购项目数量为228个，比2009年增长25%，完成采购金额达11954万元，比2009年增长22%。

 

据介绍，通过实施限额内工程定点采购，不仅扩大了集中采购规模，而且简化了工程采购流程，缩短了采购时间，提高了采购工作效率。将原来工程招标采购中的近10个环节缩短为6个环节，时间也由原来的40个-50个工作日缩短为20个-30个工作日。

 

从采购项目看，目录外项目采购完成的数量占73%，目录内项目数量占27%。按项目类别完成情况看，总包和装修工程完成的项目数量占比达70%。其中，装修完成采购金额为6379万元，占比53%，总包完成金额为2794万元，占比23%；智能化工程项目为9%，机电设备安装项目占比为6%，消防设施工程项目占比5%，园林和市政工程占比均为2%。按企业级别完成项目情况看，一级企业完成项目数量的比重占90%，二级及以下企业完成项目数量的比重仅为10%。

 

工程监理费用平均下降28%

 

本报讯 记者袁瑞娟 王晓清报道  记者日前从中央国家机关政府采购中心获悉，中央国家机关工程监理定点采购项目的平均监理费用下降28%。

 

统计数据显示，国采中心自2008年开始实施工程监理定点采购（服务）至今，共完成303个项目，采购金额合计4997万元。其中，2010年，国采中心完成监理定点项目数量85个，同比2009年减少10%；完成采购金额为1116万元，同比2009年的1712万元减少35%。

 

据介绍，工程监理定点采购适用范围是采购预算50万元以下的工程监理项目。最近一期的工程监理定点采购是国采中心通过公开招标，确定了20家监理单位为中央国家机关监理定点单位（19家甲级资质企业，1家综合资质企业），监理定点采购服务有效期限是2010年6月1日-2011年12月31日。

 

在定点有效期内，凡招标限额以下的监理项目，采购单位可在定点单位范围内通过比较，直接确定监理公司，并网上填报《中央国家机关工程监理定点采购备案表》，经采购中心审核后到北京市建委办理工程开工手续。《监理服务合同》规定，监理费20万元以下项目以监理服务费结算，20万元（含）以上项目费用最高优惠率为10%。