关注医疗设备采购投诉(下)

■ 本报记者 田冬梅

时间长、效率低、效果差等类似的表述是各地政府采购执行部门在医疗设备采购中经常会听到的评价。“医疗设备具有专业性强、采购规模大和社会关注度高等特点，如何做好医疗设备政府采购工作非常重要。”内蒙古自治区政府采购中心相关负责人表示，质疑与投诉是影响医疗设备采购效率的关键原因，而化解医疗设备采购过程中存在的这种现象，首先要解决的就是统一行业标准的问题。

定标准与统一采购同行

“标准是采购的依据，同时也是衡量产品是否能够满足使用功能的尺度。”宁夏回族自治区政府采购中心相关人士认为，医疗设备采购过程中出现的同类产品价格差距大、相关认证证书与产品技术含量不对等问题，与行业标准的缺失有着很大的关联度。因此，行业标准的补位确实刻不容缓。

该人士告诉记者，行业标准的缺失使得医疗设备在采购的过程中会出现不同程度的分档次现象，比如同是B超，会出现10万元的一个档次，40万元的一个档次，100多万元的一个档次，其实产品的主要功能可能并不会存在太大的差别，只是在设备的外形等方面会增加额外的功能。因此，要缓解医疗设备采购中因价格、技术等因素而引发的质疑、投诉现象，制定行业标准是关键。

“现在宁夏地区进行的大批量医疗设备采购大多是为社区公立医院、乡镇卫生院等基层医院购置的常用医疗设备，对于这类设备应该在统一标准下实行统一采购，统一配发。”该人士进一步强调道，借助统一采购不仅可以吸引更多供应商参与竞争，还可以通过批量采购体现规模优势，增加价格上谈判的筹码。

据了解，浙江省在2010年9月就曾通过第7届浙江省农村、社区医疗设备展览会实现了全省单价在20万元以下的、需求相对统一的基层医疗设备的集中采购，在采购效率、价格等方面得到采购人的认可。

明需求与价格合理设置并举

“采购人需求不明确会导致供应商在技术、价格等关键因素的响应上存在不充分性，进而会产生中标产品价格较高、中标产品并非采购人所需等影响政府采购执行效果的现象。”浙江省某中介代理机构相关人士表示，医疗设备属于技术相对复杂、需求差异化较强的设备，采购人明确、精准的需求描述，是影响实际采购结果和效果的关键。

“医疗设备的个性化需求较多，这也确实为实际的操作带来一定的难度。”内蒙古自治区政府采购中心相关负责人认为，如何能够实现采购人需求的精准表述，同时又确保采购人需求不具有排他性与倾向性确实是执行的难点。

天津市医疗设备行业的某评标专家也认为，招标文件指标不明确或者是对于产品无明确、细化的指标要求，不仅对专家评标产生不利的影响，也将大大增加供应商质疑、投诉的风险。

“采购单位医疗设备配置复杂，需求迥异，在实际的采购中要尽量满足采购单位的需求，而不能仅仅以低价作为中标与否的关键。”浙江省卫生厅相关负责人认为，从医疗卫生行业来看，优质必然高价，医疗设备关乎人民群众的生命安全，仅以价格最低作为主要的评判依据可能不是很全面。因此，建议在政府采购的评审标准中，应该更加关注医疗设备功能的复杂化、多样化以及多元化，科学设置价格分值的比重。

“在实际的评标过程中，我们也确实不希望最低价中标。”兼具评标专家与采购人双重身份的内蒙古自治区卫生厅相关人士认为，在医疗设备采购中，应该科学设置评标细则或出台评标办法的范本，合理化价格分值的占比及其表现形式，尽可能规避因行业特殊性——价格差距离谱而产生的低价中标现象，提升政府采购的形象和信誉。

严打不诚信供应商

记者在采访中了解到，供应商在技术参数上造假、复制招标文件的技术参数以及中标后迟迟不供货等不诚信行为也是质疑与投诉的集中爆发点。

“在评标现场，有个别供应商投标文件的技术参数直接从招标文件中复制、粘贴而来，甚至将一些核心技术参数的负偏离说成是正偏离。”内蒙古自治区卫生厅该人士表示，在实际的评审过程中，类似在技术参数上弄虚作假的供应商在现场都被发现过，但并不是每一个不诚信的供应商都能够被揭发。因此，建议在依法合规的前提下，对于不诚信供应商考虑实行一票否决，以维护政府采购的严肃性。

浙江省某采购人代表也表示，医疗设备关乎性命，不诚信行为导致的后果可能会很严重。因此，该人士认为应该严惩不诚信供应商，并将其列入不诚信记录内，作为以后是否能够参与政府采购的参考依据。

对于不诚信供应商的处罚，内蒙古自治区政府采购中心相关负责人认为，不仅要建立省级、市级的处罚平台，在条件允许的条件下要建立全国的不诚信行为曝光台，加大供应商不诚信行为的违规、违法成本。

“在医疗设备的采购中，我们已经不相信投标文件。”宁夏回族自治区政府采购中心相关人士介绍道，目前该自治区在医疗设备的采购中大多通过现场看设备，依据设备进行评审。

此外，针对医疗设备行业存在的高投诉现象，各地在采购方式上也进行了不同的尝试。天津市、浙江省等地已对医用呼吸机、麻醉剂等部分通用性强、市场成熟度高的医疗设备试行协议供货。浙江省还通过省卫生厅、省科技厅主办的中国（浙江）国际科研医疗仪器设备技术交流展览会，将医疗仪器设备政府采购与技术交流展览相结合，创新采购模式，在采供双方直接协商面议的基础上实施政府采购，在提高采购效率的同时，也提升性价比和采购人在需求方面的满意度，为缓解该省在医疗设备方面的高投诉率取得了不错的成效。