关注医疗设备采购投诉(上)

■本报记者田冬梅

日前，记者在某省政府采购网站投诉处理决定专栏中发现，在公布的35个投诉处理决定中，有关医疗设备的投诉占到近1/3。在随后的采访中，某政府采购中心相关负责人也告诉记者，在该中心2010年收到的29件质疑中，1/3是关于医疗设备的，其中上升到投诉环节的4个项目中，有3个涉及到医疗设备，那么究竟是什么原因让医疗设备的政府采购之路如此坎坷？

行业标准缺失

“医疗设备采购之所以成为质疑、投诉的高发区，与行业标准的缺失有着很大的关系。”内蒙古自治区政府采购中心相关负责人认为，无标准就会导致同类能满足参数要求的产品档次差距较大，与此对应的价格差距也十分离谱。

“同样是满足招标文件技术参数要求的血液分析仪，最低的产品价格是4000元，最高的是40000元，价格相差高达10倍。”该中心负责人向记者举例说道，如此离谱的价格差异，成为政府采购评标时的一个难点，同时也是诱发质疑与投诉的一个关键点。

“医疗设备行业由于生产厂家较多、同类名称的设备品种多，价格差异较大，一台设备可能100万元的产品能够保证使用，40万元甚至更低价位的产品也能满足需求。”作为兼具采购人与医疗设备评标专家双重身份的内蒙古自治区卫生厅相关人士表达了这样的无奈，在医疗设备采购评标环节，在100万元与40万元的产品都能满足需求的前提下，价格相差60%，如果按价格分所占权重为40%计算的话，相差24分。而这24分从其他技术参数和细则中是很难找回来的，最终的评标结果可能就是低价中标。坦率地说，对于最低价中标，评标专家也很无奈，毕竟如此大的价格差异在一定程度上会影响到产品的质量。而政府采购的宗旨应该是质优价适，因此，产品能够达到使用的标准究竟是什么确实是影响政府采购评审与采购效果的关键。

价格与技术参数是投诉主因

记者在上述省份医疗设备的投诉处理决定中发现，投诉的焦点主要集中在技术参数存在倾向性、中标者技术参数不符合招标文件要求、价格高者中标、同一厂家授权多家经销商等方面。而在采访过程中，受访者也均表示价格与技术参数是质疑与投诉的主要诱因。对此，内蒙古自治区政府采购中心相关负责人表示，医疗设备采购中公共参数确实不太好界定。如该中心2010年有关残障儿童听力设备采购项目，就采购人提出的最初需求而言只有2个厂家满足，但在具体公共参数的设定上，却被2家厂商反复指定为存在倾向性，成为采购难以落地的关键原因。

天津医科大学负责采购的相关人士认为，医疗设备大多属于高、精、尖产品，作为采购人代表对于具体的技术参数也不是很清楚，只有具体的使用者才能够提供，但是如果由使用者提供，就必然会带有对某个品牌的倾向性。因此，在医疗设备公共参数的设定上，天津市政府采购中心都要经过网上公示、供应商质疑、答疑、专家论证等环节，尽量保证参数的科学性和合理性。

某政府采购中心相关人士也表示，在医疗设备采购上，由于专业性太强，而且采购中心对参数的把握也欠缺经验，由此也在一定程度上增加了被质疑的风险。同时，采购人、采购中心以及专家对于医疗设备生产厂家的知名度、产品的市场成熟度、技术水平等缺乏详尽的了解，这也在一定程度上为这类设备的采购增加了操作难度。

供应商缺少诚信体系的约束

“在医疗设备的评标过程中，我们也发现有供应商投标文件的技术参数都是从招标文件中复制而来的，甚至将一些参数的负偏离都说成是正偏离，这其中的很多参数都是设备的核心参数，如果专家未能发现，一旦让这类供应商中标，结果可想而知。”内蒙古自治区卫生厅相关人士表示，“复制”与“拷贝”招标文件技术参数的供应商在实际的评审过程中时有发现，即使在现场被发现，供应商会解释说是填写错误，那如果每个供应商都这样做，是不是就存在误导评标专家的风险，进而影响政府采购制度的严肃性和公正性呢？

对此，该人士建议对类似的供应商参数作假、不诚信等严重影响评标结果的行为进行相应的处罚或者实施其他形式的解决对策，营造一个公平、有序的竞争氛围。

此外，天津市财政局政府采购管理办公室相关负责人提出，医疗设备由于受使用习惯、品牌认知度等影响较深，在实际的采购过程中容易影响采购效率，经常引发不必要的质疑、投诉等，在一定程度上影响了政府采购的声誉。因此，为了提高医疗设备的采购效率，天津市于2010年首次尝试将100万元以下的市场成熟度高、采购频次较高的普通X线摄影机、移动X线机、彩色多普勒超声诊断仪等9类医疗设备纳入协议供货，在满足用户多样化需求的同时，也有助于提升政府采购的声誉。