欧盟公共采购指令发展历程

欧盟公共采购指令发展历程

阶段一：上世纪70年代，建立用于公共部门与供应合同的规范体系。

上世纪70年代，欧共体颁布了用于规范定标程序与公共供应合同的指令。

1971年，出台关于规范公共工程合同的指令71/305/EEC；

1977年，通过指令77/62/EEC，对公共供应合同做出规定。

阶段二：上世纪80年代末-90年代初，相继通过涉及工程、供应合同、公共服务、公共事业的4部指令，及两部救济指令。

1988年，修订指令77/62/EEC，通过了关于供给合同的指令88/295/EEC；

1989年，修订指令71/305/EEC，通过了关于工程合同的指令89/440/EEC，并通过公共救济指令89/665/EEC；

1990年，将立法范围延伸至公用事业领域，颁布指令90/531/EEC;

1992年，立法涉及公共服务合同，通过指令92/50/EEC，并通过公共事业救济指令92/13/EEC；

1993年，将公用事业领域的服务合同授予纳入法律范畴，通过指令93/38/EEC;

此外，还将与工程与供给合同不同条款分别合并到供应合同指令93/36/EEC与公共工程指令93/37/EEC中。

阶段三：上世纪90年代初-1997年，与WTO《政府采购协议》（GPA）相协调。

1997年，通过涉及公共部门的《政府服务、货物、工程采购决议修正法案》（97/52/EC）；

1998年，修订公用事业指令，颁布指令98/4/EC。

阶段四：1997年-2004年，整合修缮，最终通过了两项被称为“立法集合”的新指令。

历经近多年冗长的立法过程，欧盟对之前的6部指令进行整合修订。2004年3月，欧洲议会与欧洲理事会公布第2004/18/EC号指令，即公共合同指令，该指令用于规范公共工程合同、货物公共采购和服务公共采购合同，并同时公布了第2004/17/EC号指令，即公用事业指令，规范水资源、能源、运输及邮政服务产业营运机构的采购协调程序。

阶段五：2005年后，进一步扩大并完善欧盟公共采购法律体系。

2007年，对之前两部救济指令进行修订，通过了指令2007/66/EC，特别增强了受侵害公司对采购规则的适用；

2009年，通过特别针对合同管理的指令2009/81/EC，加强了合同管理的防御性与安全性；

2010年4月，欧盟决定对现行公共采购指令进行修改，草案初稿提出后历经欧洲议会、欧盟部长会议与欧盟委员会三方讨价还价，在内容上呈现出巨大变化，若草案最终得以通过，将意味着新欧盟公共采购法律框架将由公共采购指令、公用事业指令与即将加入的新特许权合同指令构成。

2011年12月，欧盟委员会在其公布的《单一市场法案》中，采纳了对公共采购指令的修订提案。

2013年9月5日，欧洲议会内部市场委员会正式通过了修订草案终稿，计划提交12月召开的欧洲议会全体会议表决。                         

（朱颖整理）