物有所值关联价值目标的关系处理

物有所值关联价值目标的关系处理

■ 邱泰如

由于国情以及经济社会和政府采购制度等发展程度存在差别，各国对政府采购原则的认识和规定不尽相同，但物有所值是其中的一项重要原则。狭义的物有所值是指既定的政府采购资金给用户带来的效益（即满足用户需要）。而《联合国国际贸易法委员会公共采购示范法》提出，所谓物有所值，是指在产品满足用户需要的基础上，考虑公共采购项目对社会的影响（包括环境因素和其他相关方面），而不是仅理解为减少采购资金。这是广义的政府采购物有所值。

概念内容趋于丰富

由于事物本身在发展变化，加之人们对事物的认识逐步得到深化和拓展，物有所值的概念内容也在不断变化。

首先，对政府采购资金成本外延的界定有所扩大。全生命周期成本是由美国国防部在20世纪60年代末正式提出并率先加以使用的。它不但考虑原始价格和最初投资，而且顾及综合成本和后续投资。在今天，用净现值计算的政府采购全生命周期成本大体上包括一次性购置、能耗、运输、维护、维修、管理、保险、处置和社会环保责任等成本。笔者认为，应当借鉴这种理念，在政府采购全流程中导入全生命周期成本理念，特别要对使用年限较长、单件价格较高、设备可靠性要求较高，以及一次性设备购置成本所占比重较低而其他环节成本所占比例较高的政府采购项目的全生命周期成本加以测算。

其次，对政府采购实现的效益外延的认识有所扩展。市场经济由于存在垄断、外部影响、公共产品、经济波动、风险和不确定性（含信息不充分）以及分配不公等特点，需要政府合理地加以干预和引导，以克服“市场失灵”，同时也要防止在这一过程中出现“政府失灵”。政府采购具有主体特定性、资金来源公共性、活动非营利性以及目标多元性等特点，加上当今可持续发展和绿色采购的实施已时不我待，这要求政府采购效益的外延应合理加以扩大。比如，伴随市场化、工业化、城市化发展，资源紧缺问题每况愈下，生态危机日益凸显，实行政府可持续采购和绿色采购已成为全球共识，且方兴未艾。它应成为实现广义政府采购效益的一个方面。

关联价值目标之间的关系处理

政府采购物有所值的目标函数是实现社会福利最大化或社会总效用最大化，但其关联价值目标之间存在以下两种情况：

一种情况是，关联价值目标之间存在统一的关系。例如，在政府采购实现的生态效益既定时，如果所需的政府采购资金最少，就意味其所实现的经济有效性与生态效益是一致的。测算生态效益，可采用绿色GDP体系、生态系统服务功能价值法，也可对采购项目节能环保的性能进行测定。又如，当国产产品在质量、技术标准、价格等方面优于进口产品时，政府采购国货，既可达到经济有效性，又可支持国货。再如，现代企业理论的两个重要分支是交易费用理论和代理理论。根据科斯的“间接定价”理论，对市场和企业选择依赖于定价的成本与企业官僚组织的成本之间的平衡关系。在威廉森晚期著作和克莱因等著作中有这样的观点：倘若企业内部生产的不经济造成生产纵向一体化的不经济，为节约交易费用，就会出现用以协调独立交易者活动的长期合约安排。同理，如果一部分公共服务由政府通过建立公共企业组织生产和供给所产生的内部协调管理的费用高于通过政府购买的交易费用，这一部分公共服务就可采用政府购买的方法。这也有利于转变政府职能，形成政府与社会共同提供公共服务的格局，且有利于满足人民群众日趋个性化、多样化、新型化、复杂化公共服务的需要，从而实现经济有效性和社会效益的统一。

另一种情况是，物有所值的关联价值目标之间存在矛盾。比如，政府采购项目所考虑的狭义效益在一定条件下可能会牺牲相关的社会效益、生态效益，节能环保产品的价格可能高于非节能环保产品的价格，一部分国产产品在价格、质量、技术指标方面可能不如进口产品优越，这时就会出现政府采购项目实现的狭义效益与政府采购政策功能之间的冲突。有鉴于此，需要计算不同价值目标之间的协调度（这在现代协同学理论中是指和谐一致的程度），寻求目标之间的均衡点（这意味着各目标值只能是次优而非最优的），并采取相应的举措。

为实现政府采购物有所值，必须采取以下举措：实施科技创新驱动发展战略，加强科技创新及其成果应用，以促进政府采购项目做到质优价廉；实行公平竞争，运用价格机制，并合理发挥采购政策功能；要强化政府采购当事人权、责、利相结合的机制，强化财政、纪检、审计、监察部门以及有关行业行政主管部门依据完善的制度对政府采购进行全流程、全方位合理的监管，并建立健全政府采购绩效评价体系。

（作者系中共福建省委党校教授、福建省财政投资评审专家）