击破政采监管“五大”难题

击破政采监管“五大”难题

■ 孙黄洲 肖淞文

近日，政府采购LV、定点饭店风波等政府采购热点事件，暴露出政府采购领域仍然存在着随意采购、操作不规范、市场不诚信等问题。财政部门作为政府采购的监管方，应该如何加大监管力度，规范政府采购市场？

广东省湛江市财政局（以下简称“市财政局“）深入调查研究，针对采购工作中存在的突出问题，创新工作方式，加大监管力度，突出解决了政府采购监管工作中存在的五大突出问题。

一是出台采购计划管理制度，解决政府采购随意性的问题。针对一些单位采购计划性不强、随意采购和将采购项目化整为零、规避公开招标等问题，市财政局下发了《关于加强政府采购计划编制工作的通知》，实行“计划在先、经费在前”管理办法，要求各单位必须编制年度采购预算和上报季度采购计划，做到有经费才能编制采购计划、有计划才能实施采购。由财政部门和采购单位对年度采购计划进行联合审核，按照“能集中采购的就不分散采购”的要求，逐一明确采购项目、采购时间、采购方式和资金来源。采购计划一经确定，原则上不得调整。特殊情况需要调整的，必须履行报批手续。对没有计划的政府采购行为，停止办理采购申请审批、停止财政资金拨付。对属于单位自行采购的项目，督促采购单位成立采购小组，按照“竞争、择优、低价”的原则组织采购，采购预算达到5万元的，采购结果报财政部门备案，并接受检查。

二是实行招标文件论证制度，解决标书制作不严密的问题。针对过去采购项目论证、审核不足的问题，以及招标文件不科学、具有倾向性等问题，市财政局出台了《关于规范湛江市政府采购项目招标文件论证工作的通知》。该通知规定200万元以上和采购监管部门认为有必要的其他采购项目，在招标活动前，一律进行论证。由熟悉采购项目业务的2-3名专家，对标书内容、采购预算进行论证。论证提出的问题由采购单位和招标机构进行研究完善后，招标文件才能算作正式完成。如在湛江市市区公园、绿地病媒生物防治服务采购项目中，根据专家论证意见，采购单位再次进行市场调查，采购预算从645万元降低到549万元，减少了96万元，降幅达到15%。今年组织专家事先论证13次，没有出现招标结果质疑、投诉问题，采购预算资金压减率均在9%以上。 

三是完善电子采购平台议价规则，解决供应商操控市场的问题。针对一些供应商联合少数单位的采购人操纵电子采购平台交易过程等问题，市财政局出台了《关于进一步加强我市电子政府采购管理工作的补充通知》，要求电子反拍的采购项目，只能指定品牌，不得指定型号，所有的采购信息必须挂网，协议供货网上议价时间不少于4个小时，电子反拍网上竞价时间不少于2个工作日，以此确保采购产品能够得到充分竞争，降低采购价格。该制度出台后，电子反拍采购项目资金节约率由过去平均只有2.6%，提高到8.3%。

四是制定《湛江市政府采购黑名单管理暂行办法》，解决政府采购市场不诚信的问题。针对政府采购活动中存在供应商不诚信经营、采购代理机构操作不规范、采购评审专家评审工作不尽责的问题，根据政府采购有关法律规定，结合政府采购监管过程中发现的违法违规问题,市财政局制定了《湛江市政府采购黑名单管理暂行办法》。该办法将政府采购供应商、代理机构及评审专家共计31项的不良行为列入黑名单，并明确了对列入黑名单行为的处罚办法，有力地推动了政府采购领域的诚信建设和廉政建设。

五是推行社会代理机构备案制度，解决代理市场秩序不规范的问题。部分代理机构设施简陋、人员素质差、业务能力低，通常采取不正当手段竞争，承接采购代理业务，扰乱了政府采购市场，针对这一问题，市财政局下发了《关于湛江市政府采购社会代理机构登记备案管理有关事项的通知》，要求各社会代理机构重新申报备案，接受资质查验。经过综合审核，3家代理机构未获通过代理资格备案，不得在湛江市范围内接受政府采购代理业务，确保了从事采购代理业务机构的依法代理。

（作者单位：广东省湛江市财政局）