英国：在工具箱中挑选采购方式

英国：在工具箱中挑选采购方式

■ 本报记者 朱颖

有着230余年历史的英国政府采购制度，其采购方式演变几经历史沉淀，逐渐形成了与众不同的采购观。与其他欧洲国家不同的是，英国人在采购中偏爱限制性方式，并坚持以物有所值采购价值观灵活选择方式。这种理念是基于怎样的背景下形成？又有何借鉴？

工具箱式的方式选择 

英国公共采购规则主要参照欧盟公共采购指令制定，同时更注重社会企业的发展及建立社会创新合作伙伴关系。英国的采购方式分4种，有类似于公开招标的公开方式、类似于邀请招标的限制方式、类似于单一来源的谈判方式以及类似于竞争性谈判的竞争对话方式。“总体而言，英国的采购更像是工具箱模式，在采购方式选择上比较灵活，并不硬性规定采用某种方式，只是更推荐采用公开方式，因为其更具竞争性。” 英国诺丁汉大学法学院教授王平在采访中表示。   

事实上，英国政府在划分采购方式时，并未刻意将是否招标作为区分标准，甚至在描述方式时使用的“PROCEDURE”一词，其中文含义更接近于“程序”或“操作规程”的含义。因此，不同的采购方式只是工具箱中的一种工具。据英国政府商务办公室（OGC）公布的一份公共采购指南中显示，英国采购机构通常偏爱限制性方式，因其拥有独立的评审与合同授予阶段，并能在初始阶段限制竞标者数量，从而减少成本并加强可管理性。

然而，限制性方式也存在“劣根”， 由于竞标商提交标书后，除必要时对标书进行额外说明外，不允许在投标时与采购方有任何协商，因而缺乏灵活性与必要的沟通。当采购方无法确定合适的技术方案或在财务方面需补充事项时，会考虑选用竞争性对话方式；而谈判方式的限制条件颇多，只有在无人竞标、竞标者不符合要求、不适合整体定价、提供特定产品和服务者极其有限或在紧急情况下才会被采取，并多被用在公用事业领域采用，因而它也较少得到公共部门青睐。

选择最佳与最好方案

在采购方式的工具箱中如何做选择？英国决策者通常按合同不同属性灵活选择方式，除公开方式外，其他3种采购方式都需首先进入资格预审程序筛选出合格供应商，将竞标者数量控制在一定范围内。能令英国抉择者较为灵活的选择采购方式的原因之一，在于物有所值理念贯穿英国公共采购始末。采购机构需要从多个视角综合评价，包括商品或服务的价格、性能、运行及维护成本，甚至还需要考虑商品生命周期结束后的处置成本等。

与大多数欧洲国家多使用公开方式不同，唯有英国对限制性方式情有独钟。“这是由于英国公共采购以提供最佳与最好方案（BAFOs）作为选择标准，由于谈判方式存在不透明性，所以在选择中会被设置诸多限制条件，相比较而言，限制性方式与竞争性对话更具有结构性。而欧盟公共采购法规的理论基础源于市场一体化，更注重市场准入和透明度，因此在公开方式选择的比例会更多。”王平说。

在以采购结果为导向的同时保持竞争性也是英国采购方式的另一大特点。“物有所值的价值观主要建立在竞争环节，来自于活跃市场的充分竞争将会产生物有所值的结果。”OGC认为，除公开方式外，英国对其他方式下参与投标企业的数量都有最低要求，如若选择限制性方式，资格预审需至少筛选出5家合格投标商进入竞标名单，竞争性对话方式与谈判方式则应至少邀请3家以上合格投标商。

“当然，在借鉴国外经验的同时也要考虑不同的国家环境。英国社会整体诚信度较高，公共采购制度也是建立在完善的诚信体系之上，且各领域中企业发展也比较成熟，使采购方能更多考量物有所值原则，而其他国家在参照英国经验时必须与国家发展阶段相对称。”中国人民大学公共管理学院副教授王丛虎如是表示。