安徽：探寻财政补贴资金合理配置新模式

关注安徽小麦优势产区良种推广补贴集中采购

安徽：探寻财政补贴资金合理配置新模式

■ 本报记者 戎素梅  通讯员 周启安

近一段时间，安徽全省热浪来袭，但3.1813亿公斤的小麦良种验收工作依然有条不紊地进行着，不日将运往31个小麦优势产区。

7月26日，安徽省2013年小麦优势产区良种推广补贴采购项目尘埃落定。这是该省第七次对小麦良种补贴实施政府集中采购。

自2004年安徽省在一批试点县探索小麦良种补贴采购方式以来，以省级集中采购为核心的模式已成为该省落实国家小麦良种补贴政策的重要标签。当越来越多的省份改用“一卡通”现金直接补贴方式后，安徽为什么要坚持小麦良种补贴政府集中采购？又为什么能够坚持至今？

农民：从摊派任务到积极参与

阜阳市临泉县是安徽省有名的小麦主产区，共382个自然村、170多万亩耕地，是2004年该省首批统一采购供种试点县。

“国家下发每亩10元钱补贴，是鼓励种植优良品种。直补的话，5亩地发50元钱，农民很可能买了烟，或用作他途，不一定拿来买良种，购种的价格也不一定有优惠，还不如帮他们购买优质麦种呢。”临泉县农业技术推广中心主任杨涛笑道。

据介绍，2004年采取良种补贴采购前，该县小麦平均单产500斤，最高产量800多斤。这几年，平均产量达900斤，最高产量在1300斤左右。农民们也从不了解良种补贴政策，到逐步接受，再到积极参与，态度发生了巨大变化。

去年，该县采购麦种的成交价是每斤1.76元至1.77元。按照每亩地播种16斤种子计算，补贴的10元可折算为每斤0.625元，农民只花了1.14元左右，而当时市场价卖到了每斤2.4元至2.5元。杨涛说，今年县里的小麦收成亩产在1000斤左右，差一点儿的也有五六百斤。

与临泉县相似，阜南县也是2004年的那批试点县。

“我县一开始补贴面积40多万亩，后来扩大到60多万亩，最后实现了全覆盖。”阜南县农业委员会副主任熊培德告诉记者，最初，农民心存顾虑，不愿意参加，只得由当时乡里有创新精神、敢想敢干的几家种粮大户带头先做。等大家看到良种补贴采购的效果了，就从摊派任务到积极上报，抢着参加了。

“农民接受、农委支持，是这项政策得以执行的重要基础。”安徽省财政厅纪检组长刘浩表示，该省小麦良种补贴政府集中采购政策实施以来，是各界人士的支持让国家支农惠农政策落到实处。

成效：实现多方共赢 良性循环

临泉县、阜南县的增产增收，在安微省并非个例。

牛运生是安徽省农委农业局局长，从事农业综合管理工作多年，人称“小麦王”，参与了近年来每一次的小麦良种采购活动的组织工作。他告诉记者：“统一采购供种前，60%-70%的农民都用自留种，换种率仅有20%-30%，这导致种子质量连年退化，产量降低。统一供种后，自留种情况逐年下降，带动了农民种植良种的积极性，种子的纯度和品质也有了很大提高，对小麦的深加工也很有帮助。”

牛运生说，以前，安徽各地小麦品种比较杂，高矮不一，俗话说“三层楼，五花头”。现在，临近小麦收割期，开车去淮北大地上一转，田里的麦子齐刷刷的，非常平坦。

据了解， 2004年，安徽省从试点县开始探索小麦良种补贴采购新方式，即由农业部门从农户处归集采购需求，按品种进行招标采购；2005年、2006年改由市级统一采购推广良种；2007年起由省级集中采购。7年间，在多数省份将补贴方式由最初的招标差价供种改为“一卡通”现金直补后，安徽始终坚持采取省级集中采购模式。

安徽省财政厅政府采购处处长宋宝泉说：“从财政性资金的配置来看，将每亩地10元钱的补贴统一回收、集中采购良种，在财政补贴从货币到实物的转化过程中，发挥了远大于‘10元钱’的效益。”宋宝泉认为，这种配置方式更科学合理，更能实现国家“三农”补贴政策的初衷，也体现了政府采购对提升财政性资金绩效管理的意义。

如今，安徽小麦良种集中采购已经形成多方共赢、良性循环的局面：一方面，政府的引导帮助农民种上了质优价廉的良种，小麦增产增收，农民得到了实惠，也更愿意种植良种；另一方面，良种采购的规模效应，使科研机构培育的新品种有了市场，带动了供种企业的发展。

博弈：助推市场健康发展

采访中，牛运生告诉记者，良种补贴采购政策还带来了意想不到的效果：在种子技术配套推广过程中，农民和农业部门、村干部的关系变得更和谐了。而那些诚信履约、质量好、信誉高的种子公司，也通过参与政府采购，获得了发展机会。

7月24日下午，在评审现场，不少农委主任向记者表示“压力很大”，因为他们既要代表农民利益，又需考虑企业的合理利润和持续发展，尤其是在商品粮价格攀高，今年种子价格普遍偏高的情况下。

在此次采购项目特邀监察员徐堂连看来，农民的利益能否落到实处，一定要理顺农民与县农委、供应商、集采机构间的关系，还要理顺本地企业与外地企业的关系。

“由于体制原因，供种企业大部分都是从过去的农业系统中分离出来的，农业系统与供种企业之间有着千丝万缕的联系。”徐堂连说，为保证公平、公正，凡是在本地报价高于外地价格2分钱及以上的，他都会拒绝签字。

“总体说来，我对每年的成交价比较满意。”一家从2007年就开始参加投标的小型农场负责人表示，自主售种时，企业选择的余地更多，而对政府采购这种有引导性的政府行为，由于回款资金有保障，加上规模的吸引力，企业会适当降低价格。

事实上，种子市场有其特殊性。据了解，安徽省近年来补贴采购的小麦良种，大多为受国家知识产权保护的品种，这种品种在销售中采用唯一授权，每一品种在某个县（区）基本上只授权一家企业，这种销售模式在客观上限制了充分竞争。正如安徽省政府采购中心副主任廖晓虹所言，在探索小麦良种补贴政府集中采购模式上，安徽始终在路上，并将继续探索下去。

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