集采机构如何为预算又快又好地执行作贡献

集采机构如何为预算又快又好地执行作贡献

■ 邓建成

采购预算是部门预算的一个重要组成部分，采购预算执行的快慢、好坏，直接影响部门预算执行的快慢与好坏。一直以来，人们都认为集中采购机构只是采购的执行部门，只要完成交付的采购任务或者说委托就可以了。久而久之，集中采购机构的一些同志也形成了这样的思维定式，只知道被动地作为。随着采购规模的不断扩大，采购要求的不断提高，被动地执行已经明显不适应政府采购新形势、新要求。集中采购机构作为法定的政府采购执行机构，应该跳出采购谋采购，尤其要善于站在财政的角度去思考问题，为预算又好又快执行出力。

一是集中采购机构可以为编制部门预算特别是采购预算献计献策。

政府采购始于部门预算的编制，不能进行无预算的采购。换言之，采购预算如果不能做到“应编尽编”、“编精编细”，采购执行的科学化、精细化就会成为无本之木、无源之水，就会陷入处处被动的局面。以安徽为例，2012年省本级列入采购预算的只有13亿多元，但实际采购的却多达40多亿元（不完全统计）。究其原因，主要是一些预算单位重视一般预算、轻视采购预算，没有做到“应编尽编”、“编精编细”，采购预算没有正直起到“预”的作用。

安徽省政府采购中心（以下简称“采购中心”）为了解决采购预算项目不明确、项目资金不准确的问题，积极向政府采购监督管理部门建议，如：各预算单位要建立政府采购项目库，将项目采购完成后的节余资金收回财政等，该建议在《安徽省财政厅关于印发进一步加强省级政府采购预算执行工作有关具体问题的通知》（财购〔2013〕251号）得到采纳；为了解决各预算单位部门预算批复后因需求不明确，迟迟不能申报采购计划的问题，采购中心向监督管理部门建议各预算单位至少要在部门预算“二上”时就明确采购项目的需求，这个建议在《安徽省财政厅关于进一步加强省级政府采购预算执行工作的通知》（财购〔2012〕2826号）也予以采纳；为了解决采购项目时间无序的问题，又在“部门政府采购支出预算表”中加入“采购时间”一列，并据此对其进行审核和考核，等等。

二是立足本职，千方百计加快项目采购进程。

集中采购机构最基本的职责是执行采购任务。为此，要建立项目负责制、项目限时办结制、项目催办制等一系列行之有效的制度。

首先，要把依法、依规采购作为工作的最高准则。积极向政府采购有关当事人宣传政府采购的法律、法规，科学组织、严格把关，把提高采购项目成功率作为加快预算执行的有效举措，把提高采购项目性价比作为提升预算执行效率的标志。

其次，要突出重点，做好重点单位和重点项目的采购。对所有的采购项目，我们都要以饱满的热情依法、依规做好，但也要注意突出重点，特别是要注意做好民生工程、重要部门的采购，以及那些预算数额大、社会关注程度高的项目采购。

再其次，要把电子化政府采购作为提高政府采购效力的有效手段。电子化是政府采购科学化、精细化的客观要求，是提高政府采购效率、实现“公开、公平、公正”的具体措施。安徽省的电子化政府采购管理应用系统曾获财政部和兄弟省份的好评，但由于种种原因，该系统功能还不够完善，运行还不流畅。采购中心计划在近期开始着手对该系统省本级的应用部分进行完善，使其真正成为我们“工作上的好帮手、管理上的好专家”。

最后，要特别重视解决预算单位分散申报采购计划的问题。近一两年来，预算单位分散申报采购计划和以分散申报采购计划规避公开招标的现象比较突出。一些单位项目预算资金数额并不大，却分为十几次申报，有的预算单位甚至多达三四十次，使采购中心的工作量大幅增加。以2012年为例，采购中心完成的预算由上一年50.62亿元减少到42.08亿元，但项目个数却由851个上升到1027个。今年截止到6月中旬，完成的预算是8.74亿元，项目个数就已经达到349个，平均每一亿的预算就有近40个项目。如果今年的采购规模也是42个亿元，那么项目的个数将达到1680个，人均至少是120个项目，每个人平均不到3个工作日就得完成一个项目。如此申报采购计划，使采购中心疲于应付，难以把项目做精、做细，使得许多本应进行公开招标的项目变成了询价采购，也不符合财政部规模采购的要求。

三是要重视采购项目的跟踪问效。

政府采购项目资金都是来源于财政，动辄几十万元、几百万元、甚至上千万元，但由于种种原因，集中采购机构工作却止于合同的签订，疏于对项目实施过程和验收的监控，采购过程是敞开式的，没有形成一个封闭的环。以往项目的采购有哪些好的经验、有哪些不足，都不能得到及时的总结和汲取，不诚信的供应商也难以得到及时地发现和处罚。今后应加强对项目的跟踪问效，引入第三方机构参与项目实施过程的监督和项目的验收。

四是加强学习，不断提高自身素养。

随着政府采购工作不断向深度和广度发展，政府采购涉及面越来越广，规范性要求也越来越高。采购中心几乎要与所有的省级预算单位有工作联系，是国家、企业、个人等多方利益的交汇点，是联系供需双方的桥梁与纽带，是展示政府形象的窗口，更是政策法规调控的重点领域。这里需要采购各种各样的货物、工程和服务，要接待各行各业、形形色色的人员，这里不仅要求有良好服务态度，也需要有所采购标的物专业知识、运用国家政策与法规水平，还需要有处理复杂情况的技巧和艺术。只有通过学习才能不断增长自身的政策和理论水平，只有在工作中不断磨练和总结，才能提高自身发现问题、分析问题和解决问题的能力，才有可能为预算又好又快地执行作出应有的贡献。

（作者单位：安徽省政府采购中心）